二、深化改革的主要思路和具体措施
（一）着力推进基层社战略性重组和结构调整。
１．大力收缩战线，从实际出发调整基层社的建制和布局。
（１）经济基础较好，经营机制灵活，效益状况良好的基层社，要通过扩大经营范围和服务领域，增强经济实力和辐射功能，直接办成区域性的中心社或大社。
（２）经济包袱重但仍有一定市场竞争力和发展潜力的基层社，可合并到经济实力强的基层社，也可以采取几个基层社合并重组的形式，建立中心社。
（３）对“边、小、微、亏”的基层社，要充分发挥其存量资产的作用，在做好清产核资的基础上，撤社留店，直接纳入中心社的管理。撤社前形成的资产和债权债务并入接纳的中心社。
（４）严格资不抵债，经营业务无法正常运转的基层社，按照合作社章程实施解散或依法申请破产。
２．大力调整基层社的资产结构，实现经营要素的优化配置。
（１）采取扶强扶优措施，以产权、网络等经营要素为纽带，进行资源的优化配置，人、财、物向效益好及有发展前途的基层社或中心社集中。
（２）优化资产结构，创造条件促使社有资产向优势项目流动，逐步实现资产运营的良性循环。
（３）充分利用现有场地、设施，以开发出租、合作等形式，采取改建、扩建、新建、联建，以及土地置换等多种办法，加大存量资产的开发力度，实现社有资产保值增效。
３．以参与农业产业化经营为契机，大力调整经营结构。
（１）根据本地资源优势和市场条件，引导和扶持农民发展适合当地自然条件、有地方特色、科技含量高的种养业，通过示范带动，逐步推广，形成产业。
（２）主动承担农业综合开发、扶贫开发项目和承包荒山、荒地、荒沟、荒坡的开发任务。
（３）扩大农副产品购销业务，促进基层社经营结构的战略性调整，经营重心由单纯的商品购销经营为主转为参与农业产业化经营为主。
（二）加强农社结合，把基层社真正办成农民合作经济组织。
１．领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。
（１）立足本地资源，坚持以优势产业为龙头，以资产为纽带，与农民合作联办专业合作社。要充分利用基层社的资金、技术、场地、信息、人才等优势，选择具有生命力强、市场前景好的骨干产品或项目，组织农民进行专业化生产、系列化加工、规模化经营，形成当地的特色和品牌。
（２）规范专业合作社的运作，实行利益共享、风险共担，真正从体制上与农民结成经济利益共同体。一是在产权结构上，实现基层社与农民以产权为纽带的紧密连接；二是在人员结构上，从基层社分流部分职工直接参与专业合作社经营，并成为专业合作社职工或社员，工资福利直接与专业合作社的经济效益挂钩；三是在管理结构上，社员代表大会是专业合作社最高权力机构，领导班子由代表大会民主选举产生，其中农民社员代表占领导班子成员半数以上，重大事项民主决策，经营管理民主监督，农民社员成为专业合作社的主人；四是专业合作社实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我发展。
