某市、县综合困难系数＝该市、县财政困难程度÷全省市、县中最高财政困难程度×权重＋该市、县农村税费依赖程度÷全省市、县中最高农村税费依赖程度×权重＋０．１（国定和省定贫困市、县）。
　　根据财政困难程度和农村税费依赖程度对市、县财政的影响，确定其权重分别为０．８和０．２。
　　综合困难系数在村级固定性转移支付和过渡性转移支付中同时采用。
　　Ａ．财政困难程度的确定。
　　财政困难程度主要参照各市、县工资支出占其可支配财力的比重、人均财政收入比、民族人口比等３项因素确定。用公式表示为：
　　某市、县财政困难程度＝该市、县工资支出占财力的比重×权重＋该市、县人均财政收入比×权重＋该市、县民族人口比×权重
　　ａ．工资占财力比
　　某市、县工资支出占财力的比重＝该市、县年工资标准支出÷该市、县财力
　　某市、县年工资标准支出＝海南省统一标准工资×该市、县核定编制数
　　海南省统一标准工资为全国人均工资标准（每人月工资标准５２０元）上浮７０％，即每人月工资标准８８４元（５２０×１．７）。
　　某市、县财力＝该市、县地方一般预算收入＋体制补助＋两税返还＋三税返还＋过渡期转移支付＋工资转移支付＋社会保障转移支付
　　ｂ．人均财政收入比。
　　某市、县人均财政收入比＝该市、县人均财政收入÷全省市、县中最高人均财政收入
　　某市、县人均财政收入＝该市、县财政收入÷该市、县总人口（不含省农垦人数，下同）
　　某市、县财政收入＝该市、县地方一般预算收入＋两税返还＋三税返还
　　ｃ．少数民族人口比。
　　三亚、通什、东方、乐东、琼中、保亭、陵水、白沙、昌江等９个市、县享受少数民族地区政策。
　　某市、县少数民族人口比＝该市、县少数民族人口数÷该市、县总人口数
　　ｄ．财政困难程度权重的确定。
　　根据上述各项选取因素对财政困难程度的影响，各项权重分别确定为：
　　工资占财力比权重＝０．７
　　人均财政收入比权重＝０．２
　　少数民族人口比权重＝０．１
　　Ｂ．农业税费依赖程度的确定。
　　农村税费依赖程度用公式表示为：
　　某市、县农村税费依赖程度＝（该市、县农业税及附加收入＋该市、县农业特产税收入＋该市、县屠宰税收入＋该市、县乡统筹收入）÷该市、县财力
　　②乡级固定性转移支付省负担系数的确定。

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