江苏省政府办公厅关于
实行增收减支保证村级组织正常运转的意见
（苏政办发〔２００１〕３０号 ２００１年３月１６日）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
村级组织是党和国家开展农村工作的基础，与农民关系最直接。努力增加村级收入，切实减轻村级负担，保证村级组织正常运转，既是减轻农民负担、顺利推进农村税费改革的需要，也是加强和改进党的农村工作、确保农村经济发展和社会稳定的需要。根据《中共中央、
国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号）和《省委、省政府关于农村税费改革的实施意见》（苏发〔２００１〕６号）的政策规定，现就实行村级增收减支，确保正常运转提出以下意见。
一、严格规范各级各部门行政行为，严禁向村集体和农民乱收费、乱集资
各级各部门要坚决执行有关政策规定，规范行政行为。取消一切专门面向村集体和农民收取的行政事业性收费和集资项目，不得非法向村集体和农民收费、集资。严禁在农村开展要村集体和农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动和创建活动，或者以检查、验收、评比等形式搞变相的要村集体和农民出钱、出物、出工的达标升级活动和创建活动。兴办农村生产、公益事业，应坚持量力而行，有多少钱办多少事，哪一级提出的项目哪一级出钱，不得要求层层配套资金。
二、坚持因在制宜、积极稳妥原则，认真做好合并行政村工作
要在认真规划、搞好试点的基础上，积极稳妥地进行行政村合并。要通过大带小、中心村带周边村等多种组合形式，因地制宜地进行行政村调整合并，使行政村人口规模达到３０００人左右。行政村合并要成建制地进行，以减少资产、债权、债务分割 产生的矛盾。村民小组原则上保持稳定，个别需要合并的，也必须成建制地进行。实施行政村的合并，对合并村的资产和财务先予以冻结，待行政村合并后，再认真进行债权、债务的清理和资产产权的界定、登记，妥善处理各种经济关系。要加强领导和监督，严禁突击花钱或平调集体财产，确保集体资产不流失。
三、严格控制村干部职数，规范村干部报酬标准
