五、建设一批规模相当、档次较高、管理服务一流的社会福利机构，满足人民群众多方面，多层次的服务需求。各地在建设新区或者改造旧区时，都应当按照《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ５０１８０－－９３）和《老年人建筑设计规范》（ＪＧＪ１２２－－９９）的有关规定，将社会福利设施纳入公共设施统一规划。城镇人口不足６万人的街道，要建立１处老年人综合福利服务设施，并附设可收养３０名以上老人的养老院；城镇人口超过６万人的街道，要增设老年人综合福利服务设施。各类社会福利设施的建设区位，要充分考虑社会福利服务对象的特点和社会福利事业发展的需要，尽量选择邻近社区、交通方便、环境良好的地方。要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范组织施工，保证工程质量。在加强福利机构硬件设施同同时，要加强软件建设，提供优质服务。已建成的社会福利设施，任何部门和单位不得随意挤占。
六、深化改革，强化管理，提高效益，增强活力，挖潜改制，充分发挥现有社会福利设施的作用。现有社会福利机构是社会福利社会化的重要资源，要自觉适应市场体制要求，继续深化内部管理制度、用工制度和分配制度的改革，增强市场意识和效益观念，挖掘潜力，盘活存量，扩大规模，提高床位利用率，提高管理服务水平。各地对国家举办的社会福利机构，要继续加大投入，建立起随当地经济社会同步发展的自然增长机制，促其深化改革，提高两个效益，实现由封闭型向开放型、单纯供养型向供养康复型、救济型向福利型的转变，使其在运行机制、管理方式、服务水平、操作规范及硬件建设方面发挥示范、辐射作用。
七、优惠安排社会福利机构的建设用地。国家、社会组织和个人举办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴服务的社会福利机构，其建设用地要优先审批。按照法律、法规的规定，应当采取划拨方式供地的，要划拨供地；应当采用有偿方式供地的，要适当在地价上给予优惠；属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准。
八、努力实现社会福利事业投资主体的多元化，逐步建立政府投入与社会投入相结合的资金筹措机制。各级财政投入是社会福利事业发展的主渠道。各地要积极调整财政支出结构，增加对社会福利事业的投入。对政府兴办、民政部门主管的社会福利院的新建、扩建、危房改造和生活护理、医疗康复设施更新所需经费，应由地方政府统筹解决，倡导和鼓励居（村）委会、社会团体、个人和外资，以多种形式兴办社会福利事业。倡导和鼓励企事业单位综合开发利用闲置的资源，或以其他方式投资“面向社区、自主经营、自负盈亏”的社会福利事业。各地发行中国社会福利彩票募集的福利资金，要主要用于发展社会福利事业。同时，采取“民办公助”的办法，鼓励、支持和资助各种社会力量兴办的社会福利机构。要允许各类福利机构在确保社会效益，搞好收养对象服务的基础上，提高经济效益，保持一定利润，用于改善收养对象生活，扩大自身规模，提高服务档次和水平。
