（一）农民进镇落户不受农转非指标计划限制，凡在城镇有固定住所、稳定的非农职业或稳定的生活来源的人员，均可按本人意愿转为城镇户口，并在子女入托、上学、参军、就业、社会保障等方面与原城镇居民同等对待。各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
（二）对进镇落户的农民，可根据本人意愿保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。
（三）各地要结合实际，制定政策，鼓励农民进入小城镇经商办企业，发展二、三产业。凡进镇经商办企业的，一切手续从简。
三、深化小城镇土地使用制度改革，依法保障小城镇建设用地
（一）自治区下达建设用地计划，要在保证国家和自治区重点建设的前提下，优先安排小城镇建设发展用地指标。鼓励国有企业、私营企业收购破产乡镇企业或进行股份制改造，其土地使用权可以依法实行征用。允许农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业。
（二）小城镇建设用地，除国家规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。地、市、县（区）通过利用闲置土地、盘活存量土地收取的土地有偿使用费，可用于小城镇基础设施建设。兴办乡镇企业和村镇公共设施、公益事业建设，经依法批准可以使用农民集体所有土地。
（三）发展小城镇必须做到节约用地和保护耕地，要科学确定小城镇建设用地规模，合理布局各业用地。鼓励旧城改造和盘活存量土地。因实施村镇规划，允许不同集体经济组织之间进行土地交换，并依法签订互换合同和进行土地变更登记。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地规划中予以适当支持。严格限制分散建房的宅基地审批。
（四）继续发展合作建房、集资建房，允许单位及集体、私营、个体企业参与小城镇住宅的开发建设。利用存量土地建设住宅，各有关部门要从快办理审批手续。
四，加快小城镇投融资体制改革，加大对小城镇建设投资力度
（一）按照市场经济运行规则引入竞争机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对小城镇基础设施建设的投资及经营管理，实行统一规划，全方位推向市场。在统一规划下，鼓励和引导企事业单位、个人采取各种投资形式，开发小城镇供水、排水、道路、桥梁、供热等基础设施和公共服务设施建设。由物价和建设行政管理部门核准投资和经营成本，合理确定价格和服务收费标准。通过转让股份、租赁承包、拍卖等多种形式，广泛吸引社会资金参与小城镇建设，滚动发展，形成良性循环。
（二）对小城镇建设实行统一开发，并确保其收益主要用于基础设施建设。城镇国有存量土地有偿使用费，除按国家规定上缴的部分外，全部用于小城镇基础设施建设。自治区农业银行、建设银行等金融信贷机构每年应安排一定规模的中、长期贷款，支持小城镇基础设施、公用服务设施和住宅建设。
