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深圳市人民政府批转市水务局关于水土保持生态环境建设规划的通知

  注:1、合计与小计中影响面积和边坡面积未计入开采坑口。
    2、影响面积是指山体缺口与景观影响破坏直接影响区域的水平投影面积
      。
    3、可视边坡面积:是指人在正常可视高度内在最近公路线可视的最大斜
      坡面积。

  正在编制的专项规划《深圳市采石取土整治总体规划》和《深圳市废弃土石场水土保持生态环境建设规划》,对有关问题将作更具体的规划,本规划仅对有关问题作原则性说明。
  二、石场关闭与整治规划
  根据《中华人民共和国矿产资源法》,已经被告之关停的石场必须提出有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、水土保持的资料,并按照有关规定报请审查批准。深圳市过去没有收取石场复垦保证金,市政府实际上对石场关闭后的行为没有约束力,有可能采石经营方撤走了,剩下的生态恢复和整治的包袱转嫁给了政府。因此,在1999年采石场换证清理过程中,我市不是简单地对到期采石场通知“关闭”,而是根据具体情况给一个缓冲期,对采石场的水土保持生态建设措施实施严格监管,但允许2-3年的闭前整治开采期,以便在开采中逐步做好关闭计划和生态恢复。
  由于过去采石场太多,对环境景观破坏极大,原则上不批准新的采石点。对保留的石场要求:凭证开采,依法采石,禁止转包;服从城市建设规划,不影响居民住宅、输电线、交通安全、旅游环境景观;防治水土流失和水源污染,做好石场水土保持和场地绿化。
  不符合上述要求的采石场,将进行到期关闭或过渡限期关闭,从根本上解决石场乱采乱挖掘破坏景观和水土流失问题。
  对近期保留和远期发展的石场,须坚持“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则。由市地矿主管部门督促开采业主做好边开采边整治的水土保持方案,报市水务主管部门审批并严格按批准的方案实施。
  采石场分阶段整治计划如下:
  (一)2000-2005年,采石场由目前的96家逐步关闭到40家以内,拟关闭的石场实行边开采边整治。基本解决城市主干道、重要进出口影响城市景观和重要水源保护区、风景旅游区旁的采石场关闭的整治问题。所有到期的石场采用先通知关停,后根据规划是否拍卖(或其它方式转让)开采权。对要求关停的石场,必须限期撤场,以便政府征地或整治。
  (二)2006-2010年,石场逐步关闭至17家左右,基本解决限期关闭石场的石壁绿化和坑口的生态恢复。
  (三)2011-2030年,对列为拟保留的石场,继续实行限期关闭政策和整治,保留最低限度的石场,由17家关至10家左右。
  (四)2031-2050年,参照香港经验,选定保留3--4处石场实行规模开采,彻底解决石场影响景观等问题。
  三、裸露山体缺口(废弃土石场)整治规划
  (一)坑口迹地生态恢复
  所谓生态恢复,并不是把仅把开采坑口迹地恢复为农业用地或恢复到原初的山地状态,而是指以改善生态环境和自然景观为目标,控制水土流失,并使破坏的景观得到有效改善。为了恢复良好的生态环境,关停后的石场应采取在开采迹地和弃土上进行植被覆盖,即因地制宜,植树种草,栽种果树等方式固持土体,绿化美化环境,符合城市整体规划要求的,也可辟为工业园区或山庄别墅。
  (二)石壁绿化
  对石壁开挖边坡,需进行梯级开采,关闭后台阶状的边坡逐级栽藤本植物攀缘绿化,台面可适当栽种乔木或灌木,对石壁上部较破碎的强风化岩层或土层可直接采用喷草绿化。对没有台阶的石壁绿化,可根据景观影响度采取不同的植被绿化措施或景观再造。
  (三)整治规划安排
  鉴于历史遗留问题的复杂性和建设水土保持生态环境的迫切性,对近期关闭和已关停的石场及其它裸露山体缺口,政府拟按一定比例予以补助性治理,对废弃裸露石壁,由政府组织治理。
  2001年主要安排景观影响度极严重或在一级水源保护区内且水土流失强度一般以上的山体缺口;2002年主要安排景观影响度严重的或在二级水源保护区内且水土流失一般以上的山体缺口;2003-2004年主要安排景观影响度一般和水土流失一般以上的山体缺口;2005年主要安排景观影响度较轻和水土流失较轻的山体缺口;2006--2010年主要是对山体缺口加强管护,进一步提高山体缺口的生态重建质量。山体缺口治理排序年度投资见表6。

表6     深圳市山体缺口水土保持生态环境建设年度投资表
                               单位:万元

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平均标准│                               
────┼───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
区   │2001 │2002 │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
宝安  │3831 │3916 │2931│1769│1776│758 │597 │600 │394 │614
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
龙岗  │3102 │3253 │4216│3674│2169│630 │480 │826 │731 │600
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
特区  │3487 │1912 │274 │785 │1916│476 │304 │119 │217 │200
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
总计  │10420 │9081 │7421│6228│5861│1864│1381│1545│1342│1414
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低标准 │                               
────┼───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
区   │2001 │2002 │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
宝安  │2531 │2930 │1922│1182│1003│529 │423 │422 │291 │436
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
龙岗  │2056 │2504 │2784│2384│959 │445 │348 │574 │503 │428
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
特区  │2313 │1290 │212 │791 │1005│346 │234 │112 │177 │200
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
总计  │6900 │6724 │4918│4357│2967│1320│1005│1108│971 │1064
────┼───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──
高标准 │                               
────┼───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
区   │2001 │2002 │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
宝安  │5131 │4901 │3940│2356│3028│988 │771 │778 │498 │793
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
龙岗  │4149 │4001 │5649│4964│2910│814 │612 │1079│958 │772
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
特区  │4661 │2558 │336 │1502│2005│607 │374 │127 │255 │311
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
总计  │13941 │13462 │9925│8822│7943│2409│1757│1984│1711│1876
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第三节 小流域综合治理规划

  一、小流域河道整治规划
  深圳市没有过境的大河流,集雨面积大于100平方公里的流域有5条,均发源于深圳市境内。计划在2005年前投资数十亿元整治主要河流水系干部。主要河道的治理规划设计已通过评审。从小流域综合治理的角度,其市域内五大河流的一级支流均属小流域综合治理的范畴。支流河道整治的防洪标准可按50年一遇,特殊的可按100年一遇。根据我市城市化的实际情况,小流域的河道整治工作由水务部门或城市土地开发单位负责。据调查,现有河道整治情况与小流域综合治理规划列为表7。
  二、水源保护区综合治理重点规划
  水资源已成为制约深圳市城市社会经济可持续发展的重要因素。除东深供水工程的境外引水外,深圳市正在建设东部引水工程(2000年5月已试通水),东部引水工程可解决深圳市未来10年的水资源短缺之虞。
  在积极寻求境外引水途径的同时,深圳市非常重视水源保护。全市划分的水源保护区27个,保护区总面积594.7平方公里,占全市国土面积的29.44%,其中一级保护区面积129.26平方公里,二级保护区面积247.07平方公里(见表8)。

表7        深圳市河道整治与小流域综合治理规划

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     │河道整治情况│近期            │ 中期  │ 远期
流域名  │(护砌、取直├───────┬──────┼─────┼─────
     │)     │-2005     │2006-2010  │2011-2030 │2031-2050
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1.深圳河 │罗湖桥以下 │罗湖桥-沙湾河│/     │/    │/
     │      │口      │      │     │
 沙湾河 │深圳水库下游│/      │支流水系整治│预防监督 │预防保护
 莲塘河 │部分险段  │主河道、部分支│支流水系整治│预防监督 │预防保护
     │      │流水系    │      │     │
 布吉河 │布吉镇-河口│改造布吉镇河段│支流水系整治│预防监督 │预防保护
 笔架山河│市区,箱涵 │/      │/     │上游保护 │预防保护
 福田河 │市区,上游段│/      │/     │上游保护 │预防保护
     │箱涵、下游护│       │      │     │
     │砌     │       │      │     │
 新洲河 │市区,箱涵 │/      │/     │上游保护 │预防保护
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2.茅洲河 │茅洲河引水工│完成主河段  │/     │/    │预防保护
     │程(集雨面积│       │      │     │
     │231平方公里 │       │      │     │
     │)、河口段 │       │      │     │
 石岩水 │石岩镇-水田│主要工业区的综│综合整治  │预防监督 │预防保护
     │,石岩水库往│合治理    │      │     │
     │沙井、松岗的│       │      │     │
     │引水渠   │       │      │     │
 罗田水 │      │/      │上游保护  │预防监督 │预防保护
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3.龙岗河 │龙岗中心城、│主河段    │/     │/    │预防保护
     │龙岗镇段  │       │      │     │
 何茂盛河│部分河岩挡墙│       │综合整治  │预防监督 │预防保护
 大康河 │同上    │       │综合整治  │预防监督 │预防保护
 爱联河 │改线暗渠  │       │综合整治  │预防监督 │预防保护
 石溪河 │部分护砌  │       │综合整治  │预防监督 │预防保护
 炳坑河 │部分护砌  │       │综合整治  │预防监督 │预防保护
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4.坪山河 │坪山镇城区 │主河段    │/     │/    │预防保护
 碧岭水 │      │       │综合整治  │上游保护 │预防保护
 赤坳河 │      │       │综合整治  │上游保护 │预防保护
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
5.观澜河 │观澜河引水工│主河段    │/     │/    │预防保护
     │程     │       │      │     │
 茜坑水 │上游段、下游│       │综合整治  │预防监督 │预防保护
     │段     │       │      │     │
 龙华河 │龙华城区,砼│主河段    │综合整治  │/    │预防保护
     │拦砂坝淤平 │       │      │     │
 游松河 │部分整治  │综合开发建设整│综合整治  │预防监督 │预防保护
     │      │治水系    │      │     │
 岗头河 │上游拟建箱涵│综合开发建设整│综合整治  │预防监督 │预防保护
     │      │治水系    │      │     │
 坂田河 │上游清淤、部│综合开发建设整│综合整治  │预防监督 │预防保护
     │分整治,箱涵│治水系    │      │     │
     │排上游水库洪│       │      │     │
     │水     │       │      │     │
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6.大沙河 │完成一、二期│西丽珠光村以上│/     │/    │预防保护
     │整治工程(西│       │      │     │
     │丽以下段) │       │      │     │
 西丽库区│麻勘村段  │       │水源保护林 │保护管理 │预防保护
     │      │       │建设    │     │
 长岭皮河│西丽高尔夫段│       │综合整治  │保护管理 │预防保护
 沙头坑河│开发区全段 │       │综合整治  │保护管理 │预防保护
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7.其它河流│      │       │/     │/    │预防保护
 1 西乡河│水库下游河段│库区综合治理 │铁岗水库区水│保护管理 │预防保护
     │护砌,库区部│       │源保护林建设│     │
     │分支流段  │       │      │     │
 2 盐田河│出口段箱涵,│综合土地开发整│上游保护  │保护管理 │预防保护
     │中段护砌  │治支流水系  │      │     │
 3 葵涌河│      │/      │综合整治  │保护管理 │预防保护
 4 王母河│大鹏镇城区及│/      │综合整治  │保护管理 │预防保护
     │以下段   │       │      │     │
 5 鹏城河│下游段护砌 │/      │综合整治  │保护管理 │预防保护
 6 南澳河│      │/      │综合整治  │保护管理 │预防保护
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