进一步理顺关系，明确职责，充分发挥乡镇党委、政府职能作用，设在乡镇的管理机构，都要以如何增强乡镇整体功能为出发点，做到责、权、利相统一。各地要积极探索与本地相适应的经济社会发展的管理模式，促进农村生产力的发展。
派驻在乡镇机构人员的党组织关系，实行属地管理。
四、精简编制和人员分流
乡镇行政编制精简１０％。各地要在核定行政编制和领导职数的基础上严格定岗定员。人员定岗要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，按照工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的要求进行，进一步优化人员结构，提高行政效率。
乡镇要把精简下来的人员安排同发展当地经济结合起来，多渠道分流人员。其主要途径：一是鼓励自谋职业或领办、创办农业科技示范基地、经济实体、服务实体；二是选派优秀年轻干部到村任职；三是鼓励年轻的、具备中师以上学历并符合教师条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实到缺编的中、小学任教；四是对接近退休年龄或不能坚持正常工作的人员，可实行提前离岗或办理退休手续。同时要继续大力清理清退临时、自聘人员和借调人员。
五、组织实施
乡镇党政机构改革从２０００年９月份开始，２０００年年底基本完成。
（一）统筹安排，分阶段进行
１、制订报批机构改革方案。乡镇党政机构改革方案经县（市、区）机构编制委员会办公室审核后，报县（市、区）党委、政府审批，并报市地机构编制委员会备案。乡镇党委、政府负责组织实施。
２、组织实施“三定”工作。认真做好定职能、定机构、定编制和人员定岗工作，３年内完成人员分流任务。
３、检查验收。“三定”工作完成后，要总结新机构的运行情况，不断完善运行机制。省、市地将适时对乡镇党政机构改革工作进行检查验收。
（二）配套改革，建章立制
人员定岗分流要与干部人事制度改革相结合，进一步完善和优化党务工作队伍和国家公务员队伍的结构，提高干部队伍的整体素质。要结合机构改革，建立健全各项规章制度，提高依法行政的水平和能力。切实加强乡镇机构编制的规范化管理，今后乡镇机关因缺编补充公务员和参照管理人员，必须坚持“凡进必考”的原则，严格把关。
（三）加强领导，严明纪律
为确保乡镇机构改革顺利进行，巩固改革成果，省、市地、县各部门要积极支持乡镇党政机构改革工作，不得以任何形式进行干预，不得用是否设机构、配编制作为评定工作的标准。凡违反规定擅自设立机构、增加编制、超编进人、超配领导职数的，机构编制部门要会同纪检、组织、人事、监察等部门按照管理权限予以纠正，并追究主要领导的责任。
