中共山东省委、山东省人民政府关于
进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见
（２００１年１月２２日）
乡镇是我国基层政权和基层党委所在，在党的组织和国家的政权体系中居于重要的基础地位。改革开放以来，我省乡镇党委、政府认真贯彻党的路线方针政策，积极推进农村改革，大力发展农村经济，全力维护农村稳定，各项工作都取得明显进步。但是，目前乡镇还存在着一些突出的矛盾和问题。主要是经济发展不平衡，许多乡镇财政困难，债务包袱重；一些乡镇设置规模偏小；乡镇机构庞大，人员膨胀过快，加重了财政和农民负担；领导方式和工作方法不适应社会主义市场经济发展的要求；基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设还有待于加强。各级党委、政府要以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、五中全会精神，进一步加强和改善对乡镇工作的领导，着力解决当前乡镇存在的突出矛盾和问题，积极探索新形势下做好乡镇工作的新路子，推进乡镇工作制度化、规范化，确保农村经济持续发展、社会稳定，为此，提出以下意见。
一、关于加快经济发展，解决乡镇财政困难问题
１、大力发展农村经济，加强乡镇财源建设。加快经济发展是解决乡镇财政困难的根本途径。乡镇党委、政府要按照“十五”计划的总体要求，把发展作为主题，从实际出发，立足当地资源优势，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力培植乡镇财源。要立足于发展高产优质高效农业，增加农业税收，扩大基础财源。要适应市场需求，优化农业区域布局，大力发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，实现农民增收、财政增收。要加快发展农村二三产业，振兴骨干财源。要结合农业和农村经济结构战略性调整，改善乡镇财政收入结构，增加乡镇工商税收。乡镇企业要加快结构调整和技术改造步伐，特别要围绕农业产业化经营，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，加快农产品由初级加工向精深加工的转变，促进农产品加工转化增值。要进一步实施科教兴农、可持续发展和经济国际化战略，提高农业和农村经济整体素质和效益，积极参与国际竞争，发展外向型经济。要大力发展集体经济和新型合作经济。积极发展个体、私营经济，培植新兴财源。
２、进一步调整县乡财政体制。调整县乡财政体制，要着眼于稳定基层干部队伍，保证基层政权正常运转，有利于调动基层发展经济的积极性。要按照事权与财权相统一和分税制的原则，科学划分乡镇收支范围，合理确定收支基数。对财政困难乡镇，可通过财政转移支付，保证乡镇财力基本需求和可持续增长。要通过调整完善县乡财政体制，进一步强化县级和中心镇的财政统筹能力。同时，要采取有效措施调动乡镇聚财、理财积极性。
３、加强税收征管。要严格依法治税，既要做到不收过头税，又要做到应该收的税全部收起来。决不允许以言代法、以权代法、越权减免税。坚决打击各种偷税、骗税和暴力抗税行为。要结合农村税费改革，进一步完善税收征管体制，充实乡镇税收征管队伍，提高人员素质。大力推行公开办税，提高税收工作透明度。要加大税法宣传力度，增强群众依法纳税意识。
