（二）各地在制定行政区划方案时，必须深入调查，充分论证，科学决策。对于某些事关全局的重点和难点问题，如乡镇总体比例与布局问题，必要时应组织有关部门及专家进行论证。
（三）乡镇设置，在格局上，可参考１９８４年前的大区，同时兼顾现有交通联系、地理环境和城镇布局等因素；在模式上，原则上要整建制地撤并；在工作上，一个县（市、区）必须统一部署实施。
（四）进行乡村体制改革的地方，应着重做好四个方面的工作：一是理顺县乡村职权关系，转变管理职能；二是做好机构精减与富余人员的安置工作，使新的机构精简、高效，人员结构与素质得到优化，富余人员得到妥善安置；三是做好被撤乡镇政府驻地和管理区集镇社区的管理工作，建立和完善城镇社会化服务体系，同时利用好已有的各种规划成果和基础设施，促进当地经济社会持续发展；四是妥善处理被撤乡村的债权债务，管理、利用好原有固定资产，防止国有和集体资产流失。
（五）妥善解决涉及干部群众切身利益的问题，处理好个人与集体、局部与整体、目前与长远的利益关系。对于干部群众一时难以接受、甚至有抵触情绪的划区调整方案，一定要实事求是地分析原因，耐心细致地做好工作，必要时可暂缓实施或重新拟定方案。
撤并村民委员会，可参考撤并乡镇的作法。但是，村民委员会是基层群众性自治组织，撤并工作应遵照《
村民委员会组织法》的规定办理，撤并时间由各地根据本地实际灵活掌握，并将撤并情况及时上报省财政厅。
四、工作步骤
乡镇撤并工作于２００１年上半年结束。总体上先合并乡镇，后机构改革、分流人员，再完善各项配套改革措施。具体分以下几个工作步骤：
第一步：拟定方案。以县市为单位进行调查摸底，拟定乡镇区划调整方案。然后，县（市、区）先向市（州）汇报，再向省民政厅汇报，必要时提请省政府研究，以便上下取得共识。
第二步：上报审批。县（市、区）人民政府正式向市（州）人民政府上报关于调整乡镇行政区划的请示。市（州）在认真考核、严格把关的基础上，按一县（市、区）一报，抄送省民政厅审核，上报省人民政府审批。经省政府同意后，由省民政厅办理乡镇变更的具体批复手续。
第三步：组织实施。方案批准后，各地要集中领导、人员和时间，尽快将行政区划变更方案落实到位。区划确定后，立即进行机构改革和分流富余人员、清理债权债务等工作。
