中共湖北省委、湖北省人民政府
关于乡村体制改革的实施意见
（鄂发〔２００１〕２６号 ２０００年１２月３０日）
改革开放以来，我省农村行政管理体制经历了撤社建乡、撤区并乡的改革，随着社会主义市场经济体制逐步建立，现有乡村体制面临着许多新情况、新问题，难以适应农村社会经济发展的客观要求。主要表现在：乡镇规模小，难以形成规模经济；机构设置多，政府职能弱，财政压力大，群众负担重；资源配置不合理，部分乡镇设置不符合经济流向，与区域经济格局相悖，等等。村民委员会的设置也存在类似问题。这些不利因素严重阻碍了农村经济的进一步发展，进行乡村体制改革已势在必行。
目前，我省开展乡村体制改革的时机已经成熟。农村市场体系正在逐步形成，规模化、集约化经营已成为当今农村经济发展的大趋势，交通通讯及科技事业长足进步，干部群众思想观念不断更新，这些都为乡村体制改革创造了有利条件。积极进行乡村体制改革，有利于抓住世纪之交的历史机遇，把握未来发展方向，开创农村现代化建设的新局面。搞好乡村体制改革，对于解决新形势下农村社会的基本矛盾，实施省委、省政府提出的“三大战略一起抓”的战略举措，加快农业现代化、农村工业化、乡村城镇化进程，推动国民经济持续、快速、健康发展，具有十分重要的战略意见。
为了积极稳妥地开展全省乡村体制改革工作，现提出如下实施意见：
一、指导思想和原则
乡村体制改革总的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神和为指针，按照社会主义市场经济和生产力发展的客观要求，加大乡村体制改革力度，适度扩大乡村规模，合理设置乡村机构，逐步完善城镇体系，促进资源优化配置，努力实现体制创新，推动农村经济和社会的快速健康发展。
按照上述指导思想，应遵循下列原则：
（一）经济主导，促进发展的原则。乡村体制改革要始终坚持以经济建设为中心，使乡村设置与生产力发展和区域经济格局相适应。扩大乡村腹地，形成规模经济；优化资源配置，提高经济效益；建设区域特色产业，培植新的经济增长点。努力在农业产业化和乡镇企业发展上有新的突破，推动农村经济新一轮大发展。
（二）合理布局城镇，加强城镇建设的原则。农村市场经济发展，小城镇是依托和载体。要通过适度扩大建制镇规模，合理布局小城镇，集中有限资金进行基础设施建设，提高小城镇素质。依据区位条件和经济状况，建设好卫星镇、区域中心镇、口子镇等特色鲜明、分工明确、优势互补的各类小城镇。发达地区要在重要交通干线创建城镇群带，完善城镇体系，加快城镇化进程。
（三）精简、效能、统一的原则。合理撤并乡村，可为机构改革创造有利条件。我省乡村普遍存在人员超编机构多的问题。乡村体制改革应立足于精减机构和人员编制，优化干部队伍结构，提高人员素质，规范农村社会化服务体系，使乡村机构设置、职能与市场经济体制相适应。
