（十一）合理界定财政供给范围，加强事业单位支出改革。根据事业单位改革的总体要求及建立公共财政框架的要求，合理界定财政对事业单位经费的供给范围和比例。对公益性事业单位，在科学确定定额标准的基础上，保证其各项活动所需经费。充分发挥财政资金政策导向作用，引导和鼓励社会资金投入社会公益事业。鼓励和支持私人和社会团体建立各种社会福利基金，兴办教育、医疗、社会福利院和修路、架桥等公益事业。对有收入的半公益性事业单位，财政可采取定额或定项补助的方式核拨一部分经费，单位依法合理组织一部分收入。对经营性事业单位，财政应采取积极措施，使其走向市场，与财政彻底脱钩。对不属于应由财政供给的事业单位的经费（如协会、学会等），财政应逐步停止拨款。依法保障义务教育经费，注重引入竞争机制，调整优化教育、科技、卫生、文化发展的布局结构，进一步提高财政资金的配置效益。
四、加强财政监管，积极防范财政风险
（十二）强化财政平衡观念，逐步消化财政赤字。各地要严格执行《
中华人民共和国预算法》，牢固树立量力而行、收支平衡的观念，根据经济发展、税源变化情况和支出的轻重缓急，科学合理地编制年度财政收支预算，做到不留硬缺口，不打赤字预算。预算经同级人代会批准后，非经法定程序不得随意追加和调整，增强预算的严肃性和约束力。预算执行中要勤俭节约，开源节流，切实加强支出管理，特别是从严控制人、车、会、电话以及接待费支出，努力实现财政平衡。高度重视消化财政赤字工作，采取切实可行的措施，结合实际，分年度、分县市制定消化赤字规划，建立目标责任制，逐步消化财政赤字。
（十三）加强政府债务管理，增强还款责任意识。世界银行等国际金融组织贷款、国债转贷资金的大量投入，给我省经济发展注入了活力。各地必须高度重视加强政府债务管理，建立责权利和借用还相统一的良性循环机制。加强对借款项目的可行性研究和经济效益论证工作，提高工程或项目质量，确保项目预算效益的实现。本着“谁用款、谁还款，谁担保、谁负责”的原则，分清各部门应承担的责任，明确借款使用单位是还债的第一责任人。担保单位要依法履行担保责任，严格落实偿债任务。对需财政担保的基础性和公益性项目，各级财政要通过多种渠道建立偿债准备金。建立必要的借款使用单位财产抵押和还款保证金制度，防止给财政带来还款冲击和风险。认真清理乡镇债务，健全借款合同，制定周密的还款计划。对世行贷款、农业综合开发等拖欠债务，要限期收回，其中可用于经营的项目和设施，要进行产权制度改革，实行民营、股份制或采取租赁、拍卖等办法最大限度地回收资金，偿还债务。各级政府和有关部门要严格按照《
中华人民共和国担保法》和国家有关规定，不得对经济合同进行担保；对竞争性项目要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，按照法律程序办理，不得强制财政部门予以担保。
