三、深化财政改革，增强财政保障能力
（七）调整优化支出结构，构建公共财政基本框架。各级财政要积极转变职能，大力调整支出结构，始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，财政资金逐步退出一般竞争性领域、企业的经营性发展项目、应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业，财政支出安排的重点是满足社会公共需要，即保证国家安全和政权建设需要，保证基础教育、科技、农业、文化、卫生、扶贫等公共事业发展的需要，保证行政事业单位工资发放和补充社会保障资金不足，保证关系到改革、发展、稳定大局的重点支出需要。财政支持经济发展，要通过制定科学、合理的财政税收政策，为企业创造公平竞争的条件；通过加强基础设施建设，为当地经济建设创造良好的投资环境。要强化财政的分配和调控经济职能，运用包括预算、税收、转移支付等手段，调节社会成员之间以及地区之间的收入分配格局，努力实现经济增长、充分就业等社会经济发展目标。
（八）完善财政管理体制，提高各级理财的积极性。按照分税制财政体制的总体要求，进一步完善我省现行的财政管理体制。贯彻事权与财权相结合的原则，合理调整市、县间的财政管理体制，总的要求是市本级财力集中要适度，使县级财政履行其职能有基本的财力保证，把发展的重点放在县域经济上。合理调整县、乡财政分配关系，综合考虑乡镇的经济基础、发展潜力等因素，分类确定各乡镇的财政体制，给乡镇一级更多的经济发展空间和活力，特别对一些经济欠发达、财政困难的乡，要核定其财政支出的基本需求，主要是解决好工资发放和正常工作运转所需的资金，支出由县级财政核定，缺口由县级财政补足。积极推广乡镇“零户统管”，充分调动乡镇一级生财、聚财、理财的积极性。建立规范、科学的转移支付制度，逐步加大转移支付规模，推动困难地方发展经济、培植财源。
（九）改革工资性支出管理，保障公务员和教师工资发放。为了优先保证工资支出，要抓紧实施两项改革措施，一是对行政单位人员和教师工资，实行财政统一发放；对其他属于财政供养范围的事业单位人员工资，由各地根据实际情况，逐步统一发放。二是推广“工资资金专户”管理制度，县乡财政收入、上级补助资金、按一定比例统筹的预算外资金以及其他资金都要进入工资资金专户，实行封闭运行，以确保工资优先发放。结合政府机构改革和事业单位体制改革，精简机构，对行政事业人员和教师严格定编定员。各地要实行确保工资发放书记、县长责任制。省、市财政部门将对各县市财政保障基本工资发放能力进行核定，对于有财力保证工资发放，但因工作力度不够、财政管理不善导致连续欠发工资的地方，省财政将相应扣减税收返还或转移支付资金，直接拨入欠发工资县市的财政工资专户，欠发工资的地方党政机关不得新盖和装修办公楼，不得新购或更换小汽车，党政干部不得出国考察；对因财力紧张发放工资困难，但经过努力和加强管理后保证工资发放，并不再发生新拖欠的财政困难县，省、市政府给予奖励；对确因财力薄弱无法保证工资到位的贫困县，发放基本工资（职务、级别、基础、工龄工资）缺口部分，以设区市财政为主予以帮助，省财政酌情补助。工资发放困难的县（市、区），要努力增收节支，切实采取措施，争取用三年时间做到靠自身财力解决工资发放问题，三年之后，省财政不再给予补助。
（十）深化预算管理改革，提高预算的科学性和透明度。一是改革预算编制组织方法，细化预算编制。采用部门预算作为预算编制基本组织形式，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门，保证部门预算的完整。部门预算从基层编起，直接编制到一级会计单位，按标准、定额和项目落实预算编制内容，专项资金预算由财政部门与有关部门共同研究，将预算编制到具体项目。对部门、单位大宗采购性支出编制政府采购预算，进一步强化政府采购管理，逐步建立职能明确、科学规范的政府采购管理体制。二是推行综合财政预算。对行政单位和有财政拨款的事业单位预算实行综合管理，将财政预算内拨款和单位预算外拨款统一作为单位预算收入，财政部门在财力允许的范围内，核定单位支出需要，统筹安排预算内外资金。支出预算安排取消基数加增长的编制方法，实行“零基预算”。
