适度开放城市住宅用地市场。设区的市及其他有条件的城市和县城，按照土地利用总体规划确定的建设用地范围，依照土地功能分区，可以在居住区内划出一块民用住宅用地，允许有购买能力者以出让方式取得土地使用权后，按城市规划要求和土地使用权出让条件，建单家独院住房，面积不受当地城镇居民每户占地面积的限制。在城市规划区外，可以按照土地利用总体规划要求，以出让方式利用非耕地建私家住宅。开放城市住宅用地市场均需依法办理用地审批手续。
三、进一步规范土地市场
各市、县（区）政府要结合政府机构改革，按照转变职能、政事分设、政企分开的原则，抓紧抓好土地有形市场建设，建立健全土地公开交易制度，尽快将土地交易市场化，建立公正、公平、公开、竞争、有序、规范的有形土地市场。各设区的市要于２００１年６月底前建立起土地交易机构，并挂牌运作，各县（市、区）也应于２００１年年底前完成土地交易机构的设立。有形土地市场必须具备土地交易场所，能够提供土地交易信息，办理土地交易等有关事宜。
已经设立土地交易市场的地方，土地使用权交易一律进入土地市场运作，凡出让土地使用权（包括政府征收、收回、收购的土地使用权出让等）、为实现抵押权进行的土地使用权转让、法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权转让以及原划拨土地使用权的交易（包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押以及土地的联营合作交易等）、出让土地使用权的首次交易（包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等交易）、法律允许的集体建设用地的流转（包括乡镇企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易）均应在土地市场中进行。
在土地使用权交易过程中，原划拨土地或改变原土地使用用途的交易，由土地行政主管部门审核、按规定审批权限报经县级以上政府批准后方可入市交易，由土地行政主管部门确认评估结果并核定应补交的出让金，明确缴纳办法；出让土地使用权的首次交易，经交易机构对出让合同履行情况初审后，必须报土地行政主管部门核准，达到转让允许条件方可进行交易；涉及农村集体建设用地的交易，要先取得原集体经济组织的同意，再经土地行政主管部门批准，方可依法流转。
努力规范土地二级和三级市场。依法以有偿使用方式取得的土地使用权，并达到法律法规规定条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押。土地行政主管部门要在土地市场设立登记处，及时办理土地登记。
加快建立土地储备制度。有条件的市、县（区）要抓紧建立土地储备中心，将旧城改造腾出的土地和企业搬迁、企业破产、划拨交易的土地以及从农村集体征用的土地等，由土地储备中心统一收购，然后由政府交土地交易市场出让。土地储备中心为土地行政主管部门的下属事业单位。土地储备中心所得收益，归政府所有，缴入同级财政。
