优化卫生人才结构，开展业务培训，提高业务素质，培养全科医生。积极引导富余人员向基层、社区卫生服务组织和医疗服务薄弱的地区流动。
（五）严格大型医疗设备审批管理。购置核磁共振、ＣＴ、伽玛刀、Ｘ刀等８种大型医疗设备，均需省卫生行政部门初审后，报国家卫生部审批。其他医疗设备的审批办法，由省卫生行政部门会同有关部门另行制定。医疗设备实行政府采购或由医疗机构公开招标采购。有条件的中心城市可在区域内建立检验、影像中心。其他城镇可先将区域内医疗机构的现有大型医疗设备组织联合，待条件具备时，逐步过渡到大型设备集中管理，实现资源共享。
（六）鼓励各类医疗机构合作、合并，共建医疗服务集团。西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市，要先行试点，积极进行探索。
二、建立新的医疗机构分类管理制度
（一）按照医疗机构的性质、社会功能和承担的任务，将医疗机构划分为非营利性和营利性两类进行管理，制定并实施不同的财税、价格政策。非营利性医疗机构在医疗服务体系中占主导地位，享受相应的税收优惠政策。政府举办的非营利性医疗机构是提供基本医疗服务的主体，由同级财政给予合理补助，医疗服务价格按扣除财政补助和药品差价收入后的成本制定；其他非营利性医疗机构，不享受政府补助，医疗服务价格执行政府指导价。营利性医疗机构根据市场需求自主确定医疗服务项目，医疗服务价格放开，依法自主经营、照章纳税。政府不举办营利性医疗机构。
（二）各级卫生、财政等部门要在认真调研的基础上，积极实施医疗机构分类管理，促进医疗机构之间公平、有序的竞争。医疗机构由卫生行政部门会同有关部门分类核定发证后，财税部门按国家有关财税政策执行。
三、建立功能健全、分工合理的医疗服务体系
（一）社区卫生服务组织、综合医院和专科医院要健全功能，合理分工。社区卫生服务组织主要从事预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复等基本医疗卫生服务。社区卫生服务是社区服务的重要组成部分，各地要把社区卫生服务的内容纳入社区功能范围；要把社区卫生服务机构建设纳入城镇社区建设规划和当地卫生事业发展规划，投入引导资金，支持帮助解决必需的业务用房及其他基本设施，健全管理机制，加强监督管理。
（二）综合医院、中医医院和专科医院是临床医疗工作的主体，主要从事疾病诊治工作。二级及以下医院主要承担本地区常见病、多发病的防治任务，开展急症抢救工作，指导基层及社区卫生服务组织开展基本医疗保健服务；三级医院以从事急危重症、疑难病症诊疗服务为主，兼顾预防、保健和康复等综合服务，支持、指导基层医疗单位业务建设，承担灾害事故的紧急救援，并结合临床开展教学、科研工作。卫生行政部门要依据各级医疗机构的社会功能和所承担的任务，有重点的加强业务建设和管理。建立社区卫生服务组织与二、三级医院之间规范的双向转诊制度，引导人民群众合理选择医疗机构，提高卫生资源利用效率。
