（四）全省推进社会福利社会化的目标：到２００５年，在全省基本建成以政府兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。各类社会福利机构的数量和集中供养人员的数量以每年１０％的速度递增，尤其是老年人社会福利机构的数量要有较大增长；城市养老服务机构床位数达到每千名老人１０张左右，即各种所有制形式的养老机构床位数要达到２．８万张左右，普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务。到２００２年，每个县区都要建成一所国有、集体或其他所有制形式的养老院或综合福利院，每个乡镇都要建立以“五保”老人为主要对象，同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的社会福利机构。全省总的收养床位到２００５年要达到６万张以上，其中孤残儿童收养床位要达到３０００张以上，社会投资所设床位数不低于总床位数的６０％。
二、采取有效措施，大力推进社会福利社会化
（一）多渠道筹措社会福利资金。适应市场经济形势，采取国家、集体、个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。各级政府要逐步增加对社会福利事业的投入，将老年福利事业经费纳入财政预算，要根据实际需要和建设条件，在充分利用现有设施的基础上，新建和扩建一批社区老年服务设施、福利设施和活动场所，非营利性老年福利设施建设所需资金以各级人民政府投入为主。此外，还应采取民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构。适当增加福利彩票发行额度，为社会福利事业发展筹措更多的资金。实现政策优势，引导、鼓励集体、村（居）民自治组织、民间组织、企业、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业。
（二）多种途径发展社会福利机构。各级发展计划部门在制定投资计划、安排投资项目时，要加大对老年服务设施的投入。国有社会福利机构要进一步改革内部管理制度、用工制度和分配制度，加强基础设施建设，建立市场化运行机制，实行法人实体化管理，全面对社会开放，发挥示范作用。鼓励社会各界投资兴办社会福利机构。企业单位可利用闲置资源投资社会福利事业。可通过资助民办福利机构、补贴自费入院老人、开展低收入老人财产储蓄入住抵押与居处房产置换等办法，启动养老需求市场，促进养老机构发展。鼓励和支持社会各界兴办安置残疾人就业的社会福利企业，并按有关规定享受优惠政策。
（三）不断拓宽社会福利服务领域。社区要成为社会福利服务的重要依托。街道要建立综合型社会福利服务中心和建筑面积不少于５００平方米、床位在３０张以上的养老托护机构；社区要建立不少于１００平方米的老年福利服务站，普遍建立起老年公寓、托老所、日间看护站、老年人活动中心和康复救助呼叫系统等福利服务设施，并开展家庭护理等系列服务项目。各部门、各单位的老年服务设施要逐步向社会开放，提高福利资源的利用效率。倡导社会互助，积极开展扶老助困志愿活动。农村要以现有敬老院为基础，逐步向社会开放，走社会化、市场化的路子。
