辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等
部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知
（辽政办发〔２０００〕１０８号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省民政厅、计委、经贸委、教育厅、财政厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、卫生厅、国税局、地税局制定的《关于加快实现社会福利社会化的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅
２０００年１２月５日
关于加快实现社会福利社会化的意见
为了推进全省社会福利事业的改革与发展，建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系，根据国务院要求，结合我省实际，现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见：
一、统一认识，明确指导思想和总体目标
社会福利社会化，是指政府通过倡导、组织、支持和必要的资助，动员、引导和帮助集体、社区委员会、社会团体、企事业单位、个人和国外投资（捐资）人，以多种形式捐助或兴办社会福利事业，并使之成为社会福利事业的承办主体。社会福利社会化的主要标志是，社会福利事业在总体上实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化以及服务队伍专业化与志愿者相结合。
（一）目前，我省已经进入老龄化社会，到１９９９年底全省６０岁以上老人达到４５０万人，超过总人口的１０％，预计到２００５年全省老年人口将增至１１８０万人，占总人口的比例将高达２５％。特别是随着家庭小型化和“空巢家庭”的增多，社会养老需求将迅速增长。而全省目前仅有各类福利机构１３０７所，床位４．３万张，其中老年人床位只有３万多张，且主要集中在农村敬老院，仅相当于老年人总数的０．７２％，难以满足社会对福利服务需求日益增长的需要。因此，对现行社会福利事业管理体制进行改革，广泛动员和依靠社会力量，大力兴办多种所有制形式的社会福利机构，实现社会福利社会化势在必行。
（二）当前加快实现我省社会福利社会化的条件已经具备和成熟：我省城市人口比重大，城市化水平高，为实现社会福利社会化提供了现实可能；人民群众生活水平的不断提高，传统养老观念的不断转变，为推进社会福利社会化奠定了良好的基础；企业深化改革、主辅分离，社区福利服务中养老、托幼和助残等系列服务的蓬勃发展，为实现社会福利社会化创造了有利条件。近年来，我省一些国有福利机构的社会化改革，社会办福利机构的有益尝试，在实践上为全省推进社会福利社会化提供了宝贵经验。
（三）我省推进社会福利社会化的指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，立足于城市化程度高、老年人口基数大、老龄化进程快，群众消费水平中等偏低的省情，以满足社会日益增长的社会福利需求为目标，以老年人福利服务为重点，坚持以居家为基础，以社区为依托，以社会福利机构为补充的发展方向，探索由国家倡导资助，社会各方面力量积极兴办社会福利事业的发展道路，逐步建立与我省经济发展和社会需求相适应的社会福利服务体系、管理体制和运行机制，实现社会福利事业健康、有序、快速发展。
