（四）科学界定职能，合理划分事权。按照权责一致的原则，理顺条块以及行政层级之间的关系；合理界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。
（五）依法行政，规范管理。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现由行政手段管理转向依法管理；加强机构编制的管理监督，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。
（六）实事求是，因地制宜。从市、县、乡不同管理层级的职能任务和地域特点、社会经济发展水平、市场发育程度、人力资源状况等实际出发，制定具体方案，因地制宜地推进改革。
二、调整机构设置
党委工作机构，省辖市一般设置８个，县（市）一般设置６个。政府工作部门，省辖市按大城市４０个左右、中等市３０个左右设置；县级市，达到中等市标准的按３０个左右设置，其他按小城市２２个左右设置。县政府工作部门按２２个左右设置。
省辖市党委工作机构可设置：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会（挂“社会治安综合治理委员会办公室”牌子）、直属机关工作委员会等。
纪律检查委员会按党章设置，监察局与纪委机关合署。
省辖市政府工作部门可设置：办公室、发展计划委员会、经济贸易委员会、教育局、科学技术局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局（机构编制委员会办公室列市委工作机构序列，与人事局合署办公）、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、对外贸易与经济合作局、文化局、卫生局、计划生育委员会、审计局、环境保护局。除上述部门外，可在规定的限额内结合本地实际，自主设置其他机构。
省辖市党委工作机构一般称部、委、办，政府工作部门一般称委、局、办，均为处级。其内设机构称科、室，均为科级。政府工作部门不分组成部门和直属机构，不设置部门管理机构。南京市党政机构的规格、名称按中央和省的有关规定执行。
县（市）委工作机构称部、委、办，政府工作部门称局、办，均为科级。其内设机构称股、室，均为股级。政府工作部门不分组成部门和直属机构，不设置部门管理机构。
县（市）、乡镇党政机构的具体设置由省辖市按照精简、统一、交通的原则统筹考虑。
三、精简人员编制
按照中央关于市县乡行政编制精简的要求，结合我省实际，各市市县乡机关按现有行政编制总数的２０％精简。９５年行政区划调整中新设立的泰州市、宿迁市、宿豫县、盐都县的市县机关行政编制精简比例可适当降低。省辖市市级机关（不含泰州市、宿迁市）行政编制精简比例应不低于２５％；县级机关（不含宿豫县、盐都县）行政编制精简比例应不低于１５％；乡镇机关行政编制精简比例总体掌握在２５％左右。市县乡各级的具体精简比例，由各省辖市根据总的精简比例自行确定。
