吉林省人民政府办公厅转发省科技厅等部门制订的关于
省属社会公益型（含农业类）科研机构重新界定和改革方案的通知
（吉政办发〔２０００〕１１１号）
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省科技厅、编办、财政厅、人事厅、计委、经贸委、劳动保障厅、地税局、工商局、质监局制订的《关于省属社会公益型（含农业类）科研机构重新界定和改革方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
吉林省人民政府办公厅
二０００年十月八日
关于省属社会公益型（含农业类）科研机构重新界定和改革方案
（省科技厅、省编办、省财政厅、省人事厅、省计委、
省经贸委、省劳动保障厅、省地税局、
省工商局、省质监局 ２０００年９月）
一、基本状况
我省省属公益型（含农业类）科研机构绝大多数是１９７８年以后建立的，经过２０多年的建设，科研机构不断增加，科技队伍不断壮大。按照原国家科委１９８６年发布的《
关于科研单位分类的暂行规定》中的标准划为公益型（含农业类）的科研机构，并一直按此标准运行的达３５个，总编制为６３１５人，在职人数５３２９人。其中，社会公益型２３个，农业科研机构１２个。在３５个研究院所中含国家及省确定的重点实验室、工程（研究）中心２８个，重点文献馆藏、资源保藏、网络中心３２个，国家和省有关部门授权，具有质量检验、检测、监督职能的机构２４个。
近些年来，特别是进入“九五”以来，社会公益型和农业类科研机构不断加大改革力度，充分调动了各级干部和全体科技人员进入经济建设主战场的积极性和创造性。多数科研机构按照国家和省政府关于科研体制改革的相关政策、规定，进行大胆改革和制度创新，有的积极创办经济实体，加强中试基地建设，促进科技成果转化，实施“一所两制”，逐步向产业化方向发展。有的开展咨询服务，努力提高服务质量，不断增强社会化服务功能。大部分院所都进行了内部分配制度和用人制度改革，中层干部实行竞争上岗、优化组合，职工实行聘任制，并实行待岗制。在分配制度方面，部分院所基本取消了“大锅饭”，实行了浮动工资制，拿出工资总额的３０％来进行再分配，内部运行机制不同程度地发生了变化。
但是，随着科学事业的发展和科研体制改革的不断深入，我省省属社会公益型和农业类科研机构改革的步伐与国家的要求和先进省市比较，还存在着不足。主要表现在：一是部分领导和职工的思想观念还没有较大的转变，“等、靠、要”的思想还不同程度地存在，绝大部分公益型和农业类科研机构还主要依靠国家事业费维持生存，缺乏进入市场的动力和压力，危机感和紧迫感不强。具有一定开发能力的社会公益型科研机构仍然实行全额拨款，因此，进入市场的主动性和自觉性不强，开拓市场的能力较差。二是运行机制没有发生根本性转变，用人制度、职称评聘、工资分配等内部运行活力不足。三是重点不突出，投入强度不够，重复建设和分散投资现象比较严重。因此，对我省社会公益型和农业类科研机构进行重新界定，并根据市场经济发展需要进行重新组建势在必行。
二、界定和基本原则
对社会公益型和农业类科研机构重新界定主要遵循以下原则：
（一）有利于社会公益事业长远发展的原则。在界定过程中，充分考虑我省社会公益事业的长远发展和基础建设。对国家及省确定的重点实验室、工程（研究）中心、公益性研究及服务活动、重点网络中心、文献检查中心、资源库以及依法授权并主要从事质检、监测、计量等方面研究的科研机构要给予重点稳定支持。同时要积极推进具有一定应用开发能力的科研机构进入市场，不断增强自我发展能力。
（二）市场导向的原则。过去在计划经济体制下划定的社会公益型科研机构，在市场经济条件下，有些机构、专业和职能已发生了明显变化。因此，要按照市场导向的原则，进一步更新观念，促进社会公益型机构建立适应市场经济发展的新的运行机制。
（三）改革、发展与稳定相结合的原则。对社会公益型和农业类科研机构进行重新界定是一项重要改革。因此，既要按照国家的总体要求大胆创新，又要充分考虑我省的实际积极稳妥推进。
三、界定标准及范围
社会公益型科研机构界定标准及范围可按以下四个方面确定：
（一）国家和省确定的重点实验（研究）室、研究（工程）中心（详见附件一）。
（二）为国家、省经济和社会发展无偿提供科研成果，不能从国家和社会得到补偿的机构和研究活动。如为全社会提供数据、信息、设施、减灾、防灾、环境监测、成果推广等方面服务。农业类科研机构中主要从事种质资源、遗传规律、病虫害灾变规律、综合培育、环境资源、农业高技术基础性研究的机构（详见附件二）。
（三）国家和省确定的重点文献馆藏、资源保藏、网络中心（详见附件三）。
（四）依法授权提供公共服务，无法得到相应经济回报的质量检验、检测、监测、计量及其他具有公平公证业务性质的研究机构（详见附件四）。
四、界定方法
按照界定的标准及范围，从机构性质及从事公益事业的人数所占机构编制的比例来进行分类。
（一）专门从事上述四个方面（或某一方面）研究及服务活动，且从事公益事业人数占该机构编制数８０％以上的，可界定为社会公益型科研机构。
（二）主要从事上述四个方面（或某一方面）研究及服务活动，且从事公益事业人数占该机构总编制数５０％以上的，可界定为以公益为主实施“一所两制”的科研机构。
（三）从事上述四个方面（或某一方面）研究及服务活动人数不足５０％的，可界定为以技术开发为主的科研机构。
五、社会公益型（含农业类）科研机构基本走向和定位分类
根据界定标准范围和界定方法，对社会公益型（含农业类）科研机构实行定位分类。确定为社会公益型的科研机构９个；以公益为主，实施“一所两制”的科研机构１５个；以技术开发为主的科研机构１８（详见附件五）。
