（三）进一步落实、完善“收支两条线”和政府采购工作。实行罚没收入“收支两条线”管理和推行政府集中招标采购制度，是从源头上预防腐败的一项重要措施。目前，全市应纳入“收支两条线”管理的７８８个单位和７１项政府性基金项目已全部纳入管理。下一步，要按照巩固成果、分类指导、规范管理的原则，进一步建立和完善各项规章制度，使“收支两条线”工作在年内步入制度化、规范化的轨道。同时，要在全市卫生医疗事业单位全面推行“收支两条线”管理，范围包括医疗收入、药品收入和除财政补助、上级补助之外的其它各项收入。１０月底前完成试点工作，年底前全面实施。在落实政府采购制度方面，要在巩固已取得的成效基础上，克服政府采购机构不够健全、配套规章制度和改革措施不够完善、覆盖面不够广、手续比较繁杂、周期长、监督管理不够得力等困难和问题，尽快出台《政府采购条例》的实施细则、政府采购标准、政府采购目录等规章制度，保证政府招标采购公开、公平、公正。这项工作由市财政局负责落实，市纪委、市监察局负责监督检查。
（四）进一步规范三个要素市场的运作。我市建立要素市场的工作起步较早，为我市从源头上遏制腐败发挥了积极作用。但从当前的情况看，要素市场存在不少问题，如国土资源转让招标率极低。据统计，１９９５至１９９９年，我市国有土地招标和拍卖仅占土地出让总量的０．６７％，占经营性土地出让的６．３％。这不仅减少了政府收入，也滋生了腐败。经调查研究，现提出如下意见。１、严格和加快规范土地批租市场。一是扩大土地公开招投标和拍卖的范围，全市范围内经营性用地一律公开招标和拍卖。二是制定和严格协议用地的出让条件和审批条件，对协议用地使用单位、用地面积、功能、容积率和价格等五个要素全面向社会公开，并明确不得改变土地使用功能及容积率等，接受社会监督。三是协议用地改变为经营性用地的要一律收回重新进行公开招标和拍卖，堵住先申请协议用地，再申请改变功能、改变容积率的漏洞。以上工作由市规划国土局负责落实，市纪委、市监察局负责督促检查，今年第四季度推出实施。四是改革现有的体制。从目前查处的“５·１８”专案教训看，规划国土局权力过于集中，建议市编办认真进行调查研究，能否在不增加人员编制的前提下，将规划国土局一分为二，成立规划局和国土局，把权力分解，形成制约机制。并建议对国土局与建设局等部门之间重新合理划分职能。五是加强对国土基金的管理。财政部门对国土基金要严格执行“收支两条线”管理，对土地出让金收入的减免一律要报市政府审批，并相应修改《
深圳经济特区土地使用权出让条例》中有关土地出让金减免由国土部门审批的条款。这项工作由市法制局会同市财政局、市规划国土局负责落实，市纪委、市监察局配合。２、进一步规范建设工程招投标市场。有形建筑市场运行比土地批租市场运行好，但也存在问题。主要是一般工程“围标”、“探标”的问题突出。因此，对目前招投标方式也要进行改革。经过广泛调查研究和论证，我们认为一般工程可采取“无标底、公开资质、公开抽签”的办法来确定中标单位。做法是：（１）由工程造价审计单位审定的标底只作为控制工程造价的依据，不作为确定中标单位的依据，对中标不起决定作用；（２）公开承建工程应具备的资质和范围，公开邀请具备条件的施工单位报名抽签；（３）在报名参加的被确认具备相应资质的施工单位中公开抽（摇）签确定中标单位。对重大复杂工程，为了保证工程的质量，则采取“无标底、公开资质、评审选优”的办法来确定中标单位。（４）建设工程的造价，必须要由２－－３家单位做出预算，取平均数后按规定下浮一定比例予以确定。（５）加强基础工作。建立健全施工队伍廉洁档案和工程质量档案，并建立相应的奖惩制度。实行这种改革的好处：（１）贯彻了公开、公平、公正原则，使“探标”失去意义、“围标”无法实现，能有效防止行贿受贿行为。（２）可大大减少挂靠招标行为。（３）将复杂问题简单化，既能保证工程质量，又大大简化了环节。另外，要加强对工程现场鉴证的监管，防止在这个环节上出问题。这项工作由市建设局负责落实，市纪委、市监察局配合制定具体操作办法和配套措施，报市政府批准。市纪委、市监察局还要对违反规定插手工程承发包的情况进行一次专项检查。３、规范产权交易市场。重点抓好两方面工作，一是扩大交易覆盖面，强制性地将市、区国有和集团资产的产权交易全部纳入产权交易中心，以公开的方式进行交易。二是加强评估中介机构的管理，确保评估结果的真实性和可靠性，防止国有资产流失。为此，要制订和完善产权交易的方案。这项工作由市国资办负责落实，市纪委、市监察局监督检查。
