（四）采取渐进式改革办法。转移支付是规范财政资金分配的一种有效方式，是与国际惯例接轨。但我国尚处于试行阶段，我区才开始尝试，因此，只能采取渐进式改革办法。但在设计思想上，一开始就要体现规范的转移支付制度的基本要求，以实现公共服务水平均等化为基本目标，来构建转移支付的基本框架。在执行过程中，一方面，对新增财力的分配，要按照转移支付方式逐步进行规范；另一方面，对既得利益中的不合理部分和专项拨款支出，也要逐步纳入转移支付范围，进行规范化分配，并扩大一般性转移支付比重。
二、过渡期转移支付补助额的确定
按照“简单明了、易于操作、稳步过渡、逐步推进”的设计要求，将转移支付补助额的测算分三步进行：一是建立标准收入模型，考核各地收入努力程度，完善组织财政收入的激励机制；二是建立以１９９８年为基期年，标准支出模型，进一步完善和强化支出约束机制；三是按照标准支出减去标准财力的差额和财政转移支付系数，确定转移支付补助额。
（一）标准财力的计算
市县标准财力是由标准财政收入、税收返还收入、定额补助收入、“三专一定”工资补助与减去体制上解收入构成，公式为：
市县标准财力＝标准财政收入＋税收返还收入＋定额补助＋“三专一定”工资补助－体制上解。
按照经常性收入首先须保证经常性支出的基本要求，将标准财政收入的计算界定在经常性收入范围内。具体来讲，对具有建设性功能的城市维护建设税、专项收入、国有资产经营收益，暂不列入计算范围；对尚不稳定的行政性收费收入、罚没收入、其他收入、海域场地矿区使用费收入等，也暂不列入计算范围。这样，标准财政收入＝（增值税＋营业税＋企业所得税＋个人所得税＋资源税＋房产税＋印花税＋城镇土地使用税＋土地增值税＋车船使用和牌照税＋屠宰税＋农业各税＋契税）的标准收入＋调整值－激励资金。
１．增值税（２５％部分）。在税基难以测定的情况下，标准增值税按适于征增值税的国内生产总值（简写为ＧＤＰ）×平均有效税率计算。
某行业平均有效税率＝１９９５－１９９８年Σ（某行业增值税征收额÷该行业ＧＤＰ）×２５％÷４
某地标准增值税－（某地第二产业中的工业增加值×该行业平均有效税率＋某地第三产业中适于征增值税的行业增加值×该行业平均有效税率）。
２．营业税。在税基难以测定的情况下，标准营业税按适于征营业税的国内生产总值×平均有效税率计算。考虑到行业之间营业税税率的差异，将营业税的测算划为两类：（１）交通运输、建筑业、邮电通信业、文化体育业；（２）服务业、转让无形资产、销售不动产、娱乐业。
某行业平均有效税率＝１９９５－１９９８年∑（某行业营业税征收额÷该行业ＧＤＰ）÷４
