（二）加强人口与计划生育法制建设。逐步建立健全以《
黑龙江省计划生育条例》为主的法规和政策体系。加强计划生育法制宣传，不断增强广大干部群众的法律意识。计划生育行政执法人员要提高依法行政水平，积极推行行政执法责任制和行政执法检查监督制度，切实维护群众的合法权益。
（三）建立和完善人口与计划生育利益导向机制。各级党委和政府要通过小额贷款、项目优先、科技扶持、税费减免等措施，帮助计划生育家庭增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。在贫困地区，要实行扶贫开发与计划生育工作相结合，在资金、项目、信息、技术等扶贫资源上向实行计划生育的贫困户倾斜，提高他们的生产自救和发展能力，帮助他们尽快脱贫致富。认真落实《
黑龙江省计划生育条例》，对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约。继续搞好计划生育“三结合”工作。
（四）把计划生育社会保障制度纳入社会保障事业的总体规划。各级党委和政府要积极发展社会保障事业，建立有利于计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。劳动保障及其它有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立和完善计划生育社会保障、社会福利和社会救助制度。在城市，要积极建立并发展基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，满足群众实行计划生育的基本需要。对属于最低生活保障的计划生育家庭应给予优先保证，有条件的地方可适当高于当地平均水平。在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，逐步建立和实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保险制度。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。
四、建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制
（一）实行综合治理。人口与计划生育工作是一项系统工程，必须实行综合治理。各级党委和政府要充分发挥各级计划生育领导小组的作用，进一步明确纪检监察、组织、宣传和计划教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税等部门在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要结合自身特点，发挥自身优势，更好地动员和组织群众实行计划生育。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府协调、督促各部门落实人口与计划生育政策，逐步形成“政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”综合治理人口与计划生育工作的格局。
（二）建立健全流动人口计划生育管理工作机制。要认真贯彻落实《
流动人口计划生育管理办法》，把对流动人口的管理纳入综合治理总体目标，逐步形成以现居住地管理为主、各相关部门齐抓共管、协调运作的工作机制。公安、工商、劳动、卫生、建委、房屋管理等各相关部门在办理流动人口暂住证、营业执照、用工许可证、就业证、健康证时，必须查验成年流动人口婚育证明，提高对流动人口计划生育的管理和服务水平。各级政府及有关部门要认真贯彻《
婚姻法》和《
黑龙江省计划生育条例》，加强早婚非婚生育控制工作。民政、公安、计划生育、宣传、精神文明建设等部门要切实履行职责，提高联合办公质量，认真抓好各项工作的落实，要加大对早婚非婚生育的处罚力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。
