（五）健全财政资金管理制度，实行集中统一管理
适应预算编制改革的需要，财政资金要实行集中统一管理。一是严格资金账户和部门财务管理。实行部门和机关事业单位银行账户审批、登记、建档制度；部门财务和各项资金统一归口管理。二是财政内部实行财政性资金统一账户管理。统一国库账户、预算外专户和各类专项资金（基金）账户，实行分户核算，资金统一调度，切实增强财政资金统筹调剂能力。三是实行人员工资委托银行代发。建立工资发放管理系统，财政部门委托银行建立个人工资账户，按月将职工应发工资核拨存入职工个人账户。四是推行政府采购，扩大政府采购范围。根据财政部门编制的年度政府采购目录，凡部门预算中符合政府采购范围的项目，由主管部门向财政部门编报政府采购预算。
（六）硬化预算约束，增强预算的严肃性
坚持先有预算，后有支出，无预算不能支出的原则，财政性资金只能用于预算确定的项目，严禁随意调整，对违反预算的行为要按照有关法规进行处罚。经立法机关审议、批准的预算即具有法律效力，原则上不予调整和零星追加。突发性事件造成的必不可少的开支，先从预备费中解决，不足的报立法机关调整预算；一般性项目当年不予追加，一律推至编制下一年度预算时考虑。财政部门批复预算后，各部门要严格执行，并切实批复到基层单位，不得再作二次预算调整。预算要落实到项目，项目之间不得调整，确需调整的，须经财政部门批准，重要事项和大额资金的调整要报政府主管财政领导和主要领导审定。
三、预算管理改革的相关措施
（一）各地区各部门要高度重视，大力支持预算改革
预算管理改革是对传统预算管理的一场革命，是向法制化、科学化和规范化管理迈出的重要一步。各级政府主要领导要把推进以依法理财为核心的财政支出管理改革作为重要工作内容，列入工作日程。要坚决支持财税部门严格执行各项财经法纪，依法理财，依法治税。各部门各单位要树立全局观念，支持预算改革，营造浓厚的改革氛围，形成强有力的改革合力。部门的各项工作要有预见性和计划性，部门的职能、任务、施政目标要与预算编制有机的结合起来，按照统一部署，在编制下年度预算之前制定本部门、本单位的事业发展计划。要本着高度负责的精神，抓好基础工作，保证财务会计数据的真实性和准确性，按时向财政部门报送本部门预算建议。各级财政部门要按照预算改革要求，及早动手，抓好具体组织落实工作。
（二）优化财政支出结构，构建公共财政框架
