中共四川省委办公厅、四川省人民政府
办公厅关于认真解决乡村两级债务问题的意见
（二００一年一月十五日 川委办〔２００１〕３号）
我省乡村两级负债数量大，目前仍呈增加势头，各地、各部门必须狠下决心，坚决遏制新增债务，采取综合措施逐步化解已欠债务，否则加快农村经济发展的目标就难以实现。为切实解决乡村两级债务问题，经省委、省政府同意，现提出如下意见，请各地、各部门结合实际，认真贯彻落实。
一、进一步加强对解决乡村两级债务工作的领导
当前，我省乡村两级债务问题十分严重。全省８２％的乡（镇）和６９％的村存在债务问题。乡村债务总额为１４３．５亿元，乡（镇）平２８５万元；村级债务总额为３９．３亿元，村平７．７３万元。负债最多的乡（镇）债务高达１．９亿元，负债最多的村债务高达１３３７万元。沉重的债务负担，已成为困扰乡（镇）党委、政府和农村基层干部的一个突出问题，严重制约了农村经济的发展，有的甚至直接影响到基层政权的正常运转和农村社会的稳定。各级党委、政府要充分认识问题的严重性，把解决乡村两级债务摆上重要议事日程，切实加强领导，认真研究对策、措施。各级企业、财政、组织人事、教育、卫生、金融、税务、审计等有关部门要密切配合，加强对这项工作的指导和协调。把解决乡村两级债务作为全省农村“三个代表”重要思想学习教育活动的重要内容，同农民增收和农村税费改革结合起来；同整顿农村金融秩序、防范金融风险，处理农村合作基金会善后工作结合起来；同乡（镇）政务公开、村务公开和农村集体资产清产核资加强管理结合起来。认真处理好改革、发展、稳定与解决债务的关系统筹安排，综合治理，逐步化解老债务，避免产生新的不良债务，力争用３至５年时间，使乡村两级债务问题基本得到解决。
二、采取综合措施，逐步化解已欠债务
化解乡村债务要依法办事，严格掌握政策界限。要对乡村两级债务进行认真分析，针对不同情况，采取不同的办法逐步消化解决。一是增收还债。各地要抓住西部大开发的机遇，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，继续做好农业产业化经营、多种经营、乡镇企业、劳务输出和小城镇建设“五篇文章”，发展经济，培植财源，以增加收入来偿还债务。二是节支还债。乡村两级要加强预算内、外资金的管理，精打细算，打紧开支，过紧日子，尽最大可能从综合财力结余中安排资金偿还债务。有条件的县（市、区）要加大对乡（镇）转移支付的力度，增加乡（镇）可支配财力和还债财力。三是收欠还债。各地要结合农村合作基金会追收欠款工作，以行政、经济、法律等手段抓紧催收单位和个人所欠乡村的款项，用收回的欠款偿还债务。四是兑现承诺还债。过去上级部门支持乡（镇）兴办教育、交通、卫生、广播等公益事业承诺的资金，凡没有兑现的，有关部门要千方百计筹措资金，兑现承诺，帮助基层减轻债务压力。五是核销减债。对过去省、市（地、州）、县（市、区）财政有偿扶持的项目所形成的债务，如确属政策原因无法归还的，可向上级财政申请豁免，经审查后予以核销。对债权单位已撤销或债权人主动放弃追债要求的债务，可按规定程序予以核销。六是折卖还债。以政府或集体经济组织名义为企业借的款，如企业已关停或经营困难，可出售其财产或出售企业还债，也可经评估和债权人同意后以财产抵债。由于建制、单位调整等原因造成的政府闲置资产，要及时进行处理，变现资金用于还债。七是划转债务。以政府或集体经济组织名义直接或担保为企业借（贷）款形成的债务，企业在正常运转的，经与债权人协商，履行相关手续后，原则上一律划转给企业自行偿还。八是改制还债。要加快乡（镇）干部和教师住房改革的步伐，对由财政拨款修建的住房，其出售收回的资金全部用于偿还债务。其他按政策可出售的资产和设施，也要积极想办法出售，筹集资金偿还债务。
