上海市人民政府批转市体改办、市旅游局关于
深化本市旅游管理体制改革的意见
（１９８８年８月１２日）
党的十一届三中全会以来，本市旅游业发展很快。目前，全市旅游经营单位有近４００家。其中：旅游涉外饭店２８家，共有客房８４５４间；涉外餐馆４８家；接待入境旅游者的一、二类旅行社２４家，经营国内旅游的三类旅行社６７家；专供入境旅游者购物的商店９家；大中型出租汽车公司２００余家。一批新的旅游基础设施正在兴建，民航、铁路等交通部门的运力在逐步增加，旅游景点也在相应发展。上海现已成为全国重点旅游城市。但本市旅游业在发展中也出现了一些问题。主要是缺乏应有的长期发展规划和强有力的行业管理；政企不分，旅游企业缺乏生机和活力；服务质量和管理水平不够高；旅游涉外饭店建设规模过大，档次偏高；旅游业发展资金不足，缺乏后劲。这种状况，不利于本市旅游业的持续发展。
为了更好的改善上海投资环境，促进本市经济朝外向型经济转变，把上海建成太平洋西岸的国际旅游中心之一，进一步增进上海人民同世界各国人民的友谊，根据今年全国旅游局长会议提出的各级旅游局要实现“职能转变、政企分开、权力下放”的要求，我们提出深化本市旅游管理体制改革的意见如下：
一、明确市旅游事业管理局的职责，加强对全市旅游业的行业管理。
（一）市旅游事业管理局为市政府主管全市旅游业的职能部门，对全市从事旅游业务经营的企事业单位实施行业管理。根据《上海市人民政府关于调整本市旅游事业管理与接待工作分工的通知》（沪府发〔１９８７〕５４号文）规定，市旅游事业管理局的主要职责是：（１）编制和上报上海旅游事业发展的长期规划和近期实施计划，并会同市计委做好综合平衡。会同有关部门做好调查、开发利用和保护本市旅游资源的工作。会同有关部门对旅游业的新建项目进行审查。（２）起草地方性旅游规章，制定有关制度。参与在上海市组建与旅游业直接有关的涉外企业的审批工作。按照国家颁布的有关旅游法规、条例，对全市旅游经营单位的经营管理和服务质量进行监督检查，对违章者，会同有关部门，视情节轻重，给予通报批评和经济、行政处罚。（３）会同市物价局制定、调整、检查、监督旅游价格和旅游收费标准。（４）规划和管理旅游专业人才和在职人员的培训，制定旅游从业人员的专业考核标准。（５）规划和管理对外旅游宣传、招揽和开拓国际客源市场的工作。审批和统一发放旅游签证通知。会同有关部门做好旅游经营单位对外经济合作、业务交流和其他活动的管理工作。（６）指导本市与兄弟省市在旅游业方面的联合开发和经营。（７）指导本市旅游行业性组织和群众团体开展旅游业务和学术活动。（８）在市旅游事业委员会指导下，做好旅游行业之间及旅游部门与有关部门之间的协调配合工作。（９）负责全市旅游行业的统计和资料汇总工作，做好国内外旅游信息交流和旅游市场行情的调查、预测工作。（１０）完成市政府交办的其他有关工作。
当前，市旅游事业管理局要会同有关部门，针对本市旅游业存在的薄弱环节，如出租汽车的叫车难、乱要价；外宾买机票难；旅游饭店和旅行社的不正当的削价竞争；旅游企业的服务质量差等，采取切实措施，加以改进。出租汽车的整顿要从严格管理客运市场、加强企业内部管理，逐步增加车源和加强出租汽车行业管理等方面进行。市旅游事业管理局与东方航空公司要定期举行航空协调会议，研究综合平衡外国旅游者的流向和流量，改进对外宾的售票办法，以缓和外宾买机票难的矛盾。要在市旅游优质服务竞赛领导小组的领导下，继续搞好今年的全市旅游优质服务竞赛活动，使外宾在吃、住、行、游、文化娱乐等方面能得到满意的服务，为了制止削价竞争、肥水外流，拟在本市涉外饭店和旅行社，实施最低保护价格。
