陕西省旅游局关于改革陕西导游管理体制的意见
（１９９４年９月１日）
我省现有经营国际旅游业的一、二类旅行社３２家，１０多个外国语种导游员近１０００人（其中兼职导游员１０１人）经营国内旅游业的三类旅行社６５家，中文导游员２５０余人。１９９３年全省接待海外旅游者４５．８万人，其中旅行社接待３９．４万多人；旅游外汇收入突破５亿元外汇人民币。导游员在第一线，以忘我的精神接待好旅游团队，为陕西的旅游业发展做出了积极贡献。导游员处在旅游活动中心，带领旅游者完成消费的全过程，导游队伍素质的高低，服务质量的好坏，关系到国家的旅游声誉和整体形象。决定旅游业投入产出的质量，在世界各国都称为“民间大使”。搞好导游管理体制改革，加强导游队伍的建设和管理，激发导游人员奋发进取精神，建立竞争有序的导游市场，是企业经营管理制度改革的重要方面，也是推进建立现代企业制度的前提条件之一。我省旅游业正处在发展的关键时期，只有进一步扩大对外开放，深化改革，才能持续稳定协调发展。根据国家旅游局《关于改革导游管理的意见（讨论稿）》，结合陕西旅游业的实际情况，现就近期导游管理体制改革提出如下意见：
一、导游管理体制改革的指导思想和目标
导游管理体制改革要以建立社会主义市场经济体制为指导思想，从陕西旅游业的实际出发，与旅游企业转换经营机制，建立现代企业制度紧密结合，以导游劳动制度、人事制度和分配制度改革为重点，建立统一、开放、竞争、有序的导游市场。全省统一规划，上下（内外）结合，先易后难，分步实施，区别对待，稳步推进。通过改革，规范旅行社经营行为，形成规范化的导游人员培训制度和上岗制度，提高导游技能和服务水平，建立导游人员的激励机制和竞争机制，促进导游市场的开放和有序竞争、导游管理规范化。
二、改革导游管理体制近期要做的主要工作
按照先易后难，逐步深化，上下结合，稳中求进的基本思路，考虑到全省旅行社的实际状况，以及导游人员的承受能力，近期导游体制以旅行社内部三项制度改革为主，对导游员实行等级评定，以及对兼职导游员统一管理，理顺关系，打好基础，为下一步建立导游服务中介机构，实行导游员自由职业制度创造条件，近期主要抓好以下工作：
第一，以导游员为主，深化旅行社内部改革。以一、二类旅行社为主，以导游人员为主，以劳动、人事、分配三项制度为主进行改革，与企业转换经营机制，建立现代企业制度结合。旅行社对导游人员实行聘任制，签订聘任合同。同时对导游人员进行考核，根据导游技能，服务质量等综合水平，安排接团任务，综合水平高的上团机会多，对导游人员的分配与接待旅游团的数量和服务质量挂钩。真正体现贡献大的收入多，拉开档次，奖勤罚懒，奖优罚劣，建立公平竞争的激励机制。具体改革办法可由各旅行社根据实际情况研究制定，分别实施。省旅游事业管理局拟选择一、二家一类旅行社作为导游体制改革的联系单位，总结推广经验，指导全省导游管理体制改革的深入进行。
