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资产经营公司不从事具体的生产经营活动。建设控股公司可以从事工程总承包业务，以增强总体竞争能力。资产经营公司要精简机构，裁减冗员，提高办事效率，进一步规范办事程序。要调整资产经营公司董事局的人员构成，适当引入部分独立董事。
合理界定资产经营公司与企业的事权划分。资产经营公司作为出资人，对其经营的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利，并承担国有资产保值增值的责任，不能干预企业的日常生产经营活动。资产经营公司向企业委派或推荐董事、董事长、监事、监事会主席、财务总监或财务部长人选，总经理的聘任权要真正交给企业的董事会；资产经营公司的工会和共青团等组织，只在公司机关范围内行使职能，不承担对所属企业相应组织的领导或指导职能。
资产经营公司对企业的监管必须规范运作，对企业重大经营决策的监管，主要通过产权代表报告制度的形式来实施，要建立产权代表责任追究制度。
大力调整集团公司的产业结构和组织架构，对经过调整改革后仍然没有实质性生产经营活动、纯产权管理型的集团公司，应予以撤销。集团公司要从实际出发，合理设置内部的组织架构，有的可实行母子公司体制，有的可实行事业部制。除极少数特大型企业外，集团企业一般应限制在三级以内，对于三级企业原则上不再保留法人资格。
具体按《关于进一步完善我市“三个层次”国有资产营运与监管体制的若干意见》执行。
（二）认真规范公司法人治理结构
要强化股东会对董事会的制约，董事会不能代替股东大会行使权力。调整公司董事会成员结构，改变目前董事会中经营班子成员过多的现象，聘请社会专家作为独立董事，提高董事会决策的水平。规范董事会工作程序，实行董事会集体决策、个人负责，严格执行董事表决签字和责任追究制度。
经理是公司的雇员，对经理的聘任和解聘权要真正交给公司董事会。经理由董事长提名，同级党组织考察，董事会决定聘任。副经理由经理提名，同级党组织考察，董事会决定聘任。要严格界定董事长和经理的职责权限，董事长负责组织制定企业重大发展战略，并提交董事会进行决策。经理负责企业日常生产经营活动，不能超越权限决策，防止形成“内部人控制”。努力造就一支职业化的企业家队伍，加快经理人才市场化进程，进一步完善经理人员推荐、聘任、考核、评价的标准和程序，以及国有企业经理人员资质认证和禁入制度。凡由于违规违法等人为因素给企业造成重大损失的，一定期限内或终身不得重新聘为国有企业经营管理者。培育多元化、多层次的企业经理人才市场，实行公开招聘、竞争上岗、择优录用。
根据企业的不同类型设置监事会，国有独资公司监事会成员主要由外部人员组成，国有控股公司监事会中的国有股东代表半数以上应由外部人员担任，监事会要吸收本公司员工代表及会计、审计、法律等专业技术人员参加，进一步提高监事会成员的综合素质。外派监事的工资、奖金和其他福利由派出单位决定和发放，公司内部产生的监事，其待遇由公司股东会决定。国有独资公司和国有控股公司的监事会主席以及其他外派监事，可以在２－３家公司担任相应职务。要改变监事会形同虚设的现象，确保监事会的事前知情权和建议复议权、事中跟踪检查权和事后责任查处建议权。
理顺公司党委会、职代会、工会和股东会、董事会、监事会的关系。采取交叉任职、双向进入的办法，国有独资和国有控股公司的党组织负责人可通过法定程序进入董事会、监事会和经理层，董事会、监事会、经理层和工会的党员负责人，也可依照党章及有关规定进入党委会；具备条件的董事长可兼任党委书记；具备条件的监事会主席可兼任党委书记、党委副书记、纪委书记或工会主席。充分发挥企业党组织的政治核心作用，把发挥党的政治优势和运用市场机制结合起来，不断改进党组织的工作内容和活动方式，进一步探索参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的途径和方法。要健全工会组织，积极探索职工民主管理的新形式，充分发挥民主管理和民主监督的作用，职工民主管理主要通过以职代会为基本形式的企业民主管理制度、企务公开制度、职工董事、监事制度来实现。要按照精干高效的原则，精简公司内设的各类经营管理机构，合理配置公司党、工、团、纪检等机构。纪检机构可以和审计机构、监事会合署办公。具体按新修订的公司董事会、经理、监事会、党组织、工会等五个《工作规定》执行。
（三）积极推进公司内部员工持股制度
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