（五）坚持体制创新与加快科技创新相结合
体制创新是科技创新的前提与保证。为适应我市发展高新技术产业和运用高新技术改造传统产业的需要，提升产业技术水平，必须将体制创新与科技创新紧密结合起来，在体制创新上下功夫。坚持企业为创新主体，加快建立适应市场经济要求和科技发展的新机制。
（六）突出重点与整体推进相结合
战略性调整和改组是我市国有企业改革和发展的一项长期性、根本性任务，必须作为重中之重，真抓实干，攻坚碰硬。针对调整和改组中涉及的人员安置、资产处置、债务重组等诸多难点问题，要制定切实可行的政策，推动这项工作的顺利进展。同时，要加快建立现代企业制度，加强企业的科学管理和技术进步，通过协调配套，真正实现改革的整体推进。
三、大力推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组
（一）战略性调整和改组的目标及任务
到２００５年，我市要基本完成国有经济的战略性调整和国有企业的战略性小组，形成更为合理的国有经济布局，企业经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在全市国民经济中更好地发挥主导作用。具体目标为：
１．国有资本退出和企业改组有显著成效。近期市属一级企业控制在５０户左右，其中大部分一级企业改造为上市公司；市属二级企业总户数比１９９９年底减少３０％左右。
２．真正实现产权主体多元化，使股权结构更为合理。企业的公司制改组面达到９５％以上，除极少数国有企业实行国有独资或绝对控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股。
３．部分国有企业资产质量低、债务沉重、财务风险大的状况得到明显改善，效益水平显著提高。市属国有企业资产负债率控制在６０％以内，一、二级企业亏损面控制在１５％以内。
（二）战略性调整和改组的基本途径
据战略性调整和改组的要求，区别不同企业类型，采取不同方式和途径，重点抓好“四个一批”：
发展壮大一批：对于国有经济需要加强的领域，包括基础设施、能源、环保、公用事业、金融业和菜篮子、米袋子企业，以及高新技术产业中的重点骨干企业，要继续增加国有资本投入，同时也要鼓励各种经济成份参股；极少数企业可以实行国有独资，但应当创造条件逐步形成多个国有投资主体持股；一般企业实行国有控股，既可以绝对控股，也可以相对控股。要依托已经形成规模、有拳头产品、主业突出、管理先进、发展前景良好的企业集团，通过引进战略投资者、增加国有资本投入、资产重组和政策扶持等，增强实力，形成若干个有实力的大型企业集团。国有经济主要以战略投资者的角色，通过创办风险投资基金和高新技术产业园区等方式，支持高新技术产业的发展。
整合提高一批：对于国有经济应当收缩战线、整合提高的领域，包括建筑施工、房地产开发、旅游业等，要分门别类，认真整合，有的保留，有的退出。对有一定竞争优势、有一定发展前景的企业，可改变企业股权结构，引进其他经济成份，由国有独资和绝对控股向相对控股、参股转变；对资产质量较差、债务较重的企业，要通过资产重组，积极创造条件，使国有资本逐步全部退出。
放开搞活一批：对于国有经济应当退出的领域，包括竞争性强的传统工业以及除国家专营以外的零售、贸易业等，少数竞争力强的企业，国有资本可以控股；多数企业，国有资本可以参股，也可以完全退出，转让给集体、外资、私营等其他企业和个人。国有经济退出应以产权变动为重点，以转让存量资产为主要方式，采取多种灵活有效的形式，一企一策，因企制宜。可采取整体产权转让、减持国有股份、经营管理者和员工持股等方式，鼓励“靓女先嫁”，在同等条件下，应优先转让给本企业经营者和员工。
