山东省人民政府关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知
（鲁政发〔２０００〕４４号）
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻党的十五届四中全会精神，加快省属国有工交企业（以下称“省属企业”）改革和脱困步伐，现提出如下意见，望认真遵照执行。
一、依据国家产业政策和全省经济结构调整规划，对产业、产品关联性强的省属企业，通过兼并、收购、划转等方式，重组进入省属优势企业、企业集团或组建新的企业集团，同时改制为有限责任公司或股份有限公司，建立以资本为纽带的母子公司体制。
二、对不能进入直属优势企业和企业集团的省属企业，可由非直属或非国有企业兼并、收购、控股；除国家明文限制的行业、企业外，允许外商、个体私营业户控股；企业债权人可优先收购。经职工代表大会讨论通过，企业主管部门同意，省经济综合部门和国有资产管理部门的批准，可由企业内部职工出资购买国有净资产，并承担原企业债务，实行股份合作制或组建有限责任公司。企业施行上述形式改制，必须依法进行财务审计和财产评估，清理债权债务，妥善安置职工，保证国有资产不流失和债务不悬空。
三、对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的省属企业，依法实施破产。企业欠缴的养老、失业、医疗保险费，欠付的离退休人员养老金、职工工资、医疗费和各种津贴、补贴费，以及需一次性向社会保险经办机构缴纳的离退休人员医疗费（离休、退休分别按当地离休、退休人员当年人均医疗费的１０倍计算），优先从资产变现中解决。破产企业要制定人员分流方案，坚持以行业内调剂分流为主，通过多种渠道使职工再就业。职工自谋职业的，按照国家有关规定，由破产企业按当地企业职工上年平均工资收入的３倍发放一次性安置费，安置费可用破产企业的有效资产抵顶或变现支付。破产企业应按规定清缴各项税款。
四、对不宜实施破产和整体改制有困难的省属企业，在确保债务不悬空的前提下，实行分离经营，分块、分步改制。（１）以研究开发部门为主体先行改制，吸收技术要素入股和经营者、科研人员、其他法人、自然人投资入股，同时承包或租赁生产部门，组成开发主导型公司。（２）以销售部门为主体先行改制，吸收经营者、销售人员和其他法人、自然人入股，同时承包或租赁生产部门，组成销售主导型公司。（３）研究开发部门与销售部门联合起来改制，同时承包或租赁生产部门，组成哑铃型公司。（４）有优势产品的企业，以产品生产线、生产车间为单位进行改制。
