（一）根据土地利用总体规划中的土地复垦开发、整理专项规划，按照年度农用地转用计划，确定年度新增耕地任务。年度新增耕地任务一般为常年建设占用耕地量的１．２倍。
（二）以县（市、区）为单位，将年度新增耕地任务落实到具体的复垦开发、整理项目。列入项目库的项目必须是当年新开工的项目，项目区地类、面积必须以土地利用现状调查成果为依据，项目区位置要在当年的土地利用现状图上用红线标示出四至。
（三）对列入项目库内的项目实行全省统一编号。编号的具体办法由省国土管理局另行制定。
（四）对占补平衡项目库实行统一建库，统一管理。各县（市）建立项目库，各市核实汇总建立市库，省里汇总建立省库，对全省项目进行统一管理，批准各地实施。
（五）凡涉及增加耕地面积的项目，不论项目的投资主体和执行主体，都必须进入项目库，经各级国土管理部门论证、批准后实施。未列入项目库统一管理的项目，不得验收确认其补充耕地面积。
三、加强补充耕地项目的验收
补充耕地项目竣工后，各级国土管理部门应按照国家和省有关规定和规范及时组织验收。
（一）验收的内容是：项目实施范围、面积是否与项目库所列项目相同；是否按批准的规划组织实施；增加的有效耕地面积；地类和面积是否与土地利用现状调查结果相一致；耕地的基本生产条件是否达到质量要求。
（二）项目验收采取县（市）自验、市验收、省抽查确认的方法进行。补充耕地项目竣工后，县（市）国土管理部门会同有关部门对项目进行自验，填写《江苏省占补平衡项目库项目验收表》，出具初验报告。省辖市国土管理部门及时组织进行验收，根据土地利用现状变更成果资料，核定新增有效耕地面积，填写验收意见。省国土管理局对项目库中已通过市验收的项目进行随机抽查，经复核无误后，以每年的土地利用现状变更调查汇总时点为基准，核定各市新增耕地面积，同时核定占补平衡后的年度净增耕地面积，未竣工项目可转入下一年度。
四、建立占用耕地指标储备，实现建设占用耕地先补后占
（一）１９９９年各地复垦开发新增耕地减去当年建设占用的净增耕地面积，由省国土管理局进行验收审核后，作为一次性指标，由各地专项用于本县（市、区）范围内的重点小城镇建设。
（二）从２０００年起，各地每年新增耕地面积减去当年建设占用耕地的面积，即实现占一补一平衡后，剩余的净增耕地面积可转为计划内的建设占用耕地储备指标，也可按６０％的比例折抵成建设占用耕地追加计划指标。
