二、检查出来的主要问题及原因
从检查情况看，一些地区和部门未按国家和省有关农保基金管理规定执行，将农保基金直接放贷、挤占挪用、抵押担保的问题比较突出，造成基金流失，有的问题还比较严重。
（一）直接放贷。一些县级政府、县级民政部门和农保机构违反规定，将农保基金直接放贷，造成呆滞，影响兑付。１９９７年１月，溧阳市将１５００万元农保基金委托农行指定放贷给该市百货股份有限公司，为期３年，用于建市第一百货大楼，目前只付了一年半的利息。１９９７年５月至１９９８年８月，启东市先后放贷农保基金２２００万元用于当地经济建设，其中用于建启东宾馆１１００万元，建市总工会大楼２００万元，建吕四自来水厂５００万元，市国税局拆借４００万元，除启东宾馆１１００万元未到期，其它到期后均未收回。１９９４年９月至１９９７年１月，海门市先后指定放贷农保基金１４６５万元，用于新建富丽大酒店，目前，大楼仍未竣工，所贷基金无法归还。
（二）存入当地非银行金融机构。有些地方违反规定，将农保基金存入当地农村合作基金会、证券公司、信托投资公司等非银行金融机构，致使相当部分到期农保基金难以收回。武进市民政局自１９９５年８月至１９９８年５月，陆续将农保基金５７８０万元存入市信托投资公司，目前仍存该公司４６７５万元，其中４０００万元已到期，由于该公司资金周转困难不能兑现，只好办理续存手续。南京市栖霞区民政局于１９９７年５月至１２月，将农保基金８３２万元存入华诚财务公司，存期一年，逾期不能偿还，虽经市中级人民法院判决胜诉，但目前本息仍未收回。
（三）有些地方违反规定，占用、挪用或担保农保基金，造成损失。姜堰市、新沂市、响水县因农保机构工作人员多，按规定提取管理费不足开支，分别占用基金１１５万元、８６．９万元、８３万元。１９９７年２月，句容市政府要求民政局从农保基金中借款１００万元，支持江苏金猴集团新上一条生产线，借期１年，并表示由财政担保，至今尚未归还。泗洪县农保机构于１９９４年和１９９５年分别为两个企业贷款作担保，企业因经营不善无法偿还贷款，被法院以连带责任从农保基金帐户上强行划走４５万元。１９９４年１０月至１９９５年１１月，泰州市海陵区民政局为自办企业贷款担保２７９万元，后因该企业经营不善，无法偿还贷款，被银行从农保基金帐户上划走基金２７９万元。
（四）管理不规范。有些地方违反规定，将农保基金纳入预算外资金进行管理。阜宁县１９９５年５月至１２月先后５次将１８５０万元农保基金划入财政专户，有部分农保基金被用于当地建设，虽然按期结息，但本金一直无法还清。
