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海南省人民政府关于印发财政改革若干意见的通知

  (一)大力发展含税产业,努力培植新财源。经济决定财政,要确保财政收入持续、快速、健康增长,必须大力发展经济。要努力改革财政投资手段和方法,变直接投资为政策引导,积极拉动经济发展。落实省政府已制定的各项优惠政策,促进高新技术产业的发展,提高第二、三产业占国民经济的比重,提高经济对财政的贡献率。财政支农资金,要重点用于农业基础设施建设,用于发展高效农业、含税农业。严格执行财政税收政策,为企业创造公平竞争的条件。加强基础设施建设,为企业创造良好的投资环境。充分运用财政配置资源的手段,增大含税产业的经济总量,提高财政收入占GDP的比重,增强财政实力。
  (二)完善收入征管机制,保障国家财政收入。加强收入征管,要正确处理好财政收入与藏富于民的关系、经济增长与财政增收的关系、依法征税与优惠政策的关系。过份强调藏富于民,弱化财政调节功能和满足社会公共需要的功能,不利于社会经济的协调发展。税收征管要做到依法征收,依率计征,应收尽收,应优尽优。要加强税源管理,工商行政管理机关与税务机关要密切配合,促进纳税人办理税务登记;加强对纳税人银行帐户帐务的监督检查,有效监控纳税人的纳税行为;加强建帐真实性、合法性的监督检查,严格要求企业依法建帐,依法纳税;堵塞漏洞,防止经济纠纷、企业重组、企业破产过程中的税收流失;进一步完善税务机关执法手段,加强税务部门的计算机网络建设,大力推广使用税控装置,运用科技手段强化税收征管,制止和惩处税收违法行为;保护纳税人的合法权益,加强对税务机关的执法监督,促进税务机关依法行政;严格执行国家规定的税收征收范围和税款入库预算级次,规范税款收缴入库行为。要把税收征管完成情况作为考核税务人员工作业绩的指标,建立严格的奖罚机制,促使税务人员依法征税既有动力,又有压力。全省各级政府及有关部门要加大协税力度,支持、配合税务部门做好税收征管工作。
  在抓好税收征管的同时,要重视其他财政收入的征管。加强行政性收费、罚没收入等非税收入的收缴管理,严格执行“收支两条线”的规定;严厉打击私彩,改进公共彩票筹资运作规则,完善发行办法,增强体育彩票、福利彩票筹集社会资金的能力,补充财政对社会公共福利保障的投入。
  二、推进财政支出改革,创新支出管理机制
  (一)收缩财政供养范围,优化支出结构。财政支出的重点是保证国家政权建设以及公益性事业发展,保证行政事业单位职工工资发放和社会保障支出,保证关系改革、发展、稳定大局的重点支出需要。财政要逐步退出一般竞争性、经营性领域、应用型科研院所、经营性医疗卫生单位以及可以利用社会资金发展的事业。对事业单位按其性质、特点进行分类,分别实行不同的财政供应政策。经营性事业单位,财政逐年减少补助,将其推向市场。提高财政预算中社会保障性支出的比例,并且要逐年增加。
  改革公用车辆经费安排方法。除保证现职省级领导用车外,财政供养的行政事业单位缺编车辆,财政按标准核拨购置经费。单位可积累车辆购置经费购车,资金有困难的,单位可向银行贷款购车,财政担保,分年度从单位车辆购置经费中抵扣。单位购车要纳入政府采购。车辆的燃油修理和保险费用按配车标准、新旧程度、标准里程等因素核定。


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