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（二）改革预算编制内容，完善综合财政管理
部门预算是综合性预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。按照编制部门预算的要求，各级财政要制定综合预算管理办法，编制综合财政预算，将各部门及所属单位预算内外资金纳入政府综合财政预算管理。按照“统一政策，分级管理”的原则，对部门预算外资金严格收支两条线管理，实行“收入全额上缴，支出统筹安排”。财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门预算收入；综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求及本级财力情况，依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定，先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排，不足部分再考虑财政预算内拨款。
（三）改进预算编制方法，实行零基预算
预算的确定，要充分考虑财力情况和当年收支增减因素，做到积极稳妥，收支平衡。收入预算安排要与国民经济发展相适应，支出预算安排要控制在财力允许范围之内。支出预算安排的优先顺序是：各项由财政负担的公务员、教师工资性支出，国家政权机关（包括政法机关）正常运转经费等支出，以及社会保障支出和农业、教育、科技、扶贫等政策性支出。各级财政要建立风险准备金，有外债偿还任务的部门在安排专项支出时，要优先安排偿债专款。预算的编制要取消基数加增长的编制方法，实行零基预算。对个人工资性支出，按标准核定；对公用经费，按不同类别的定额标准编制预算；对预算内基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算，根据法律法规要求，结合党委、政府确定的经济和社会发展计划，区别轻重缓急，进行分类排队，制定滚动项目发展计划，将年度预算编制到具体项目。
（四）完善预算编制程序，实行标准周期预算
实行预算周期管理是建立预算管理新机制的重要方面。一个预算管理的周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成，起始于上年３月，终止于次年６月，共２８个月。上年３月至１２月为预算编制阶段，当年１月至１２月为预算执行阶段，次年１月至６月为财政决算阶段。
（五）规范预算执行，强化预算约束
预算经人代会批准后，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。年度预算执行中，除特殊事项需动用政府预备费外，各部门不得出台新的减收增支政策，需要安排的一般性支出，只能在编制下年度预算时统筹考虑。
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