（三）中小型国有建筑业企业，应改制为多元股东结构的有限责任公司或股份合作制企业。
（四）对整体难以搞活、局部还有优势的国有大中型建筑业企业，在确保企业稳定，并进行清产核资、产权界定和合理承担相应债务的前提下，将企业优势资产与母体分离，组建成新的专业类和劳务类企业，实行分块搞活。
（五）对长期经营不善，严重资不抵债，又一时扭亏无望的国有建筑业企业，要依法实施破产。
三、政策措施
（一）调整产业资本结构
１、认真清产核资，界定企业产权。要在有关部门的指导下，按照国家有关规定和“谁投资、谁所有”的原则，进行清产核资和产权界定，明确企业法人财产权。
２、建筑业企业历年形成的百元产值工资含量包干结余，经职代会同意，可以量化给职工，以职工持股会的形式持股。对拖欠工资款，经职工本人同意，可转作个人股权。
３、国有大中型建筑业企业在改制过程中，应多形式、多渠道吸纳社会股本，鼓励企业职工持股、经营者持大股，形成多元主体的资本结构。
４、除改制企业外，停止审批新的国有独资或国有资本控股的建筑业企业，逐步降低国有资本比重。
（二）调整产业组织结构
１、运用资质管理的调控手段，按照企业新的资质标准，培育综合类、专业类和劳务类三个层次的建筑业企业，优化产业组织结构。完善工程总包、分包制度，培育工程总包、分包二级市场。
２、继续控制队伍总量。取消非等级企业独立承包工程的资格。除改制和兴办高科技型企业外，不再审批新的综合类建筑业企业。
３、给予改制企业在资质审批、扩大经营范围等方面的支持。国有大中型建筑业企业在改制中分立专业类和劳务类企业的，资质审批手续从简；鼓励企业实行一业为主、多种经营，鼓励骨干企业为业主提供包括勘察设计、施工等全过程服务。
（三）调整企业内部组织结构
１、继续推行和完善项目经理责任制和项目成本核算制，推进管理层和作业层分离，转换企业经营机制，加强企业管理，提高工程质量和企业效益。
２、加强建筑企业家队伍建设。改变现行按行政隶属关系管理干部的体制，取消企业及其领导行政级别，建立按产权关系确定企业领导管理体制；试行企业家年薪制、期权持股等制度，逐步探索和建立有利于建筑企业家脱颖而出的竞争机制、激励机制，实现企业家队伍职业化和市场化；建立决策失误追究制度和离任审计制度，加强对企业家队伍的监督。
３、大力培养企业技术和管理人才。加强施工企业项目经理的培训、管理。鼓励企业实行科技人员以技术和科技成果作价入股制度，稳定科技人才队伍。大力加强劳务作业层人员培训，提高操作层人员素质。
