城区在办好现有企业的同时，要把重点放在发展第三产业上。积极发展投资少、见效快、就业容量大，与经济发展和人民生活密切相关的项目。按照发展市场经济的要求，在城市规划的指导下，努力办好有利于流通，方便群众生活的各种集贸市场，如商业一条街、大棚市场、早市、夜市、小商品网点等；广开门路，多渠道、多形式地发展饮食业、服务业、修理业，以及为居民服务的行业和各种文化娱乐场所；积极兴办生产资料和生产要素市场；也可搞一些房地产开发。加快发展第三产业，要充分调动各方面的积极性，适合集体办的就发展集体经济，有利于个体、私营的就放手发展个体、私营经济。
三、落实《
中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，加快企业改革步伐
影响区街企业发展的一个重要原因，是集体所有制企业产权关系不清，自主权没有得到落实。对城区集体企业要遵循自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红的原则，通过清产核资，划分归属，明确产权关系，恢复集体企业的本来面目。要积极推行集体企业股份合作制认真总结试点经验，研究、制定实施办法，使更多的集体企业尽快实行股份合作制。要保持集体企业的合法权益。对集体兴办的企业、集贸市场和经批准办起来的金融组织，不允许以任何行政手段平调其资产，不得干预集体企业的生产经营和民主管理。要尊重集体企业职工的民主权利。
要加快城区经济生产要素的优化组合，改善所有制结构，增强企业活力。要加快区街企业结构调整，对一些技改无资金、经营无活力、发展无后劲的区、街企业，通过有偿或无偿转让产权形式进行兼并；对微亏微盈企业，可以实行公有民营或出售产权；对长期亏损、资不抵债企业要下决心关停、破产。要依法办事，妥善处理好职工安置等事宜。
四、改革城市管理体制，完善城区功能
城区是具有政治、经济和社会功能的城市载体，发展城区经济要改变机构不配套、功能不健全、责权利不统一的状况。随着社会主义市场经济体制的建立，要按照“统一领导，统一规划，分级管理，条块结合，健全职能，责权一致”的原则，把应当放给城区的管理权限放给城区，发挥城区的积极性，逐步建立起适应市场经济要求的“两级政权、三级管理”的城市管理体制。
下放商业网点管理开发权。除大中型、重点、骨干商业企业外，将小型百货、副食、饮食服务等商业企业下放给城区管理。要坚持综合配套原则，防止“留肥砍瘦”，不向城区甩包袱。
