吉林省人民政府关于大力发展乡镇企业若干问题的补充规定
（１９８８年２月１日 吉政发〔１９８８〕１２号）
省委、省政府《关于大力发展乡镇企业若干问题的规定》（吉发〔１９８６〕４６号）下发以来，全省乡镇企业有了很大发展。为了加快全省乡镇企业的发展步伐，除继续贯彻执行吉发〔１９８６〕４６号文件外，根据乡镇企业发展中出现的情况、新问题，特定如下补充规定：
一、深入改革，进一步完善经营承包责任
乡镇企业深化改革的重点，是全面推行各种形式的经营承包责任制。小企业、效益差的企业可以承包，大企业，效益好的企业也可以承包；乡村集体企业可由集体承包、全员承包，也可以由个人承包；可以由本企业职工承包，也可以在社会招聘能人承包；可以全面承包，也可以单项承包，不同所有制的企业可以互相承包；鼓励和支持农民进城承包国营和集体企业，允许车间和班组以至个人，在完成生产任务的前提下，对外承揽加工。
要把竞争机制引入承包，面向社会，公开招标，平等竞争，民主选聘，不能由行政部门指定承包人。承包人要承担经营风险，以个人资产作抵押，集体承包和全员承包的也要个人资产作抵押，承包者要有担保人，并提供保金。要改变只负盈不负亏的做法，承包合同须法律公证。
承包期一般在三年或更长一些时间。要确定科学合理的承包基数，并包死基数。承包指标采取递增包干的办法。承包内容要全面，改变单纯考核发展速度的做法，重点考核经济效益。主要承包指标应包括产值、销售收入、利润、税金、主要产品质量、企业资产增值、技术改造、折旧费、各项提留及人才培训、安全生产、环境保护、劳动保险等。企业内部也要实行配套改革，层层承包，一包到底。
因地制宜实行租赁经营。小型、微利、亏损的企业可以实行租赁经营，其他适宜租赁的企业也可实行。所有租赁企业都要公开选聘好承租人的收入，可高于职工平均工资的１－３倍，个别的可达到５倍，再超过部分留存企业作为风险基金，不计息，不分红，租赁期满时由承租者一次或分期从企业提取。
积极推行股份制。现有乡村企业在试点基础上逐步推行股份制。今后新办企业提倡实行股份制经营。现有实行股份制的乡村企业，要进行清产核资（包括银行贷款债务）。企业资产折成的股份，是产权所有的依据，也是分红和承担风险的依据，要发给股金证，但不能分掉企业财产或变相分掉银行贷款。新办企业吸收股金可以打破地区行业和所有制界限。在职乡镇机关干部也可以向乡镇企业投资入股。股份制企业除按规定照章纳税、保证集体提留和兑现银行贷款合同外，净利可自主分配。企业的干部任免、经营管理、收益分配等方面的重大问题，都由企业股东大会（代表会）或选举产生的董事会决定。
凡搞承包、租赁、股份制的企业，都应成为独立的商品生产者和经营者，拥有经营决策、生产指挥、人事任免和收益分配等自主权，行政部门不得乱加干预。按国家农财两部的规定，搞承包经营的企业，税后利润的７０％要留给企业（１５％作为职工奖励，１０％作为职工福利基金，其余用作企业发展基金），上缴乡（镇）、村企业主管部门３０％（主要用于发展乡镇企业）。超过承包基数的税后利润必须保证６０％留给企业用于扩大再生产其中，集体承包、全员承包的可留３０％用于企业兴办集体福利和发放奖金；个人承包的２０－３０％用于企业兴办集体福利和发放奖金，１０－２０％用于承包者的奖金。所有搞承包、租赁、股份制企业的，都要落实银行贷款债务，并按期归还。
