四、改善完善国有资产管理方式和方法
长期以来，在旧体制影响下形成的、带有浓厚计划经济特点的国有资产管理方式，已不适应新体制和新机制的要求，必须进行彻底改革。
（一）确立适应社会主义市场经济发展要求的产权管理方式
新的产权管理方式：一是国有资产的管理要从以实物形态为主向以价值形态为主转变，实施与国际惯例接轨的产权（股权）管理。二是对国有资产的管理要从直接管理为主向间接管理为主转变，政府不直接干预企业的正常经营活动，而是通过股东大会和董事会对企业实行间接管理。省级国有资产经营公司，按产权结构层次实施分级（股权）管理。三是对国有资产的管理实施全过程管理。在国有资产管理环节上，要从过去重投入、轻管理，向投入、配置、收取投资回报，到再投入的全过程管理过渡。
（二）按资产、经营规模、效益水平对企业进行分类定级
取消企业行政级别，改按资产、经营规模和经济效益分类划级，每两年界定一次，实行动态管理，使企业由单纯追求速度、数量指标向追求效益指标转化，形成优胜劣汰的竞争机制和激励机制，加速企业的优化过程。对一、二、三类企业领导人员实行分类管理，具体办法按照新的人事管理权限管理，应制定完善《云南省国有企业分类及国有资产保值增值考核方案》，按类别和效益特点实行分类考核评定企业业绩，并据此奖惩。
（三）建立国有资产经营预算制度
为保证国有资产形成自我积累、滚动增值的良性循环，要按照中央关于“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产预算”的精神，进一步落实税利的分收、分管和分用工作，将财政公共性预算与国有资产经营性预算分离，形成国有资产增值体系。国有资本的再投入和再运行，应由省政府委托资产经营公司进行。国有资产的投资得利、收益分配，以及再投资，都应形成独立的运转体系，不再进入政府公共预算体制。国有资产收益，应包括国有股利、国有资产产权转让净收入、承包租赁费、国有资产占用费和国家集中的税后利润等，要由国家资产管理部门集中收取和管理，主要用于基础产业国有资产的投资支出和国有企业的经营增资、注资，包括国有资产经营公司的经营资本金。
（四）盘活存量资产，优化资产结构
为充分发挥国有资产的效益，形成产权管理和激励与制衡相结合的机制，必须对国有资产进行重组，优化资产结构。对一些基础产业和重要产业的企业，要强化国家产权主体地位；对竞争性行业的企业，要淡化或逐渐退出国家产权主体地位。主要途径是按《
公司法》规定，采用有限责任公司或股份有限公司的形式对企业进行改组。在具有垄断利润的国有企业中，仍应保持国家的独资地位，将其改制为国有独资公司，必要时，应新增国家资本；对盈利状况好、管理效率高、一定时期内符合国家产业政策的支柱产业和骨干国有企业，可改造为国有控股的股份有限公司，以利于充分发挥国家股东的经营导向作用；对不涉及国计民生的竞争性国有企业，特别是一般的国有中小型加工企业、商品流通间相互持股的有限责任公司或股份合作制企业，国有资产要逐步退出；对无发展前途、严重资不抵债的企业，应坚持实行破产或拍卖。为保证国家所有者有稳定的投资回报，在股权设置上，对不需要行使重大经营决策权的企业，可以设优先股。
