云南省人民政府关于进一步改革完善
云南省国有资产管理体制和运营机制的意见
（云政发〔２０００〕１１３号 ２０００年７月１１日）
为贯彻党的十五届三中、四中全会和省委六届八次全会精神，落实《
中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》进一步改革完善我省国有资产管理体制和运营机制，加强对国有资产的监督和管理，提高运营质量和效益，确保国有资产的保值增值，特提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
云南省国有资产管理体制和运营机制改革完善的指导思想是：以邓小平理论为指导，根据党和国家的方针、政策，从云南实际出发，借鉴国内外先进经验，以确保国有资产保值增值为核心，以产权制度改革为突破口，以资本为纽带，以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和提高国有经济的整体素质与效益为目的，打破地域和行业、部门界限，构建管理科学、营运效果好、符合社会主义市场经济规律的国有资产管理体制和运营机制。
（一）必须遵循的基本原则
１．“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则。实行谁管理、谁受理、谁负责，做到权、责、利、效益和风险相统一。
２．有利于发展生产力的原则。通过理顺产权关系、落实企业法人财产权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
３．积极探索国有经济多种实现形式的原则。要从价值形态上确定企业国有资产的占有量，允许企业法人运用多种形式经营国有资产，不断扩大和巩固整体实力。
４．“三权分离”的原则。即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能相分离；国有资产所有权和经营权相分离；国家终极所有权和企业法人财产权相分离。
５．与国家经济体制改革方向一致的原则。国有资产管理体制改革，要与建立社会主义市场经济体制改革的方向相吻合，与当前的政府机构改革方案相符合。
６．所有者权益同确立企业法人财产权相一致的原则。在确保国家所有权不受侵犯的前提下，企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。
７．整体推进和重点突破有机结合的原则。制定改革方案既要全面、从整体出发，又要突出重点、有所侧重，抓住明晰产权这一突破口，全面推进企业制度的创新工作。
