二、积极稳妥地调整农业结构
当前，农业生产结构不合理的矛盾比较突出，调整农业结构势在必行。各地要在不放松粮食生产的基础上，加大农业结构的调整力度，根据市场需求合理调整粮经作物的种植比例。调整过程中，既要积极热情，又要科学稳妥。不能把农业结构的调整简单理解为粮食作物和经济作物面积的增减。要尊重市场规律，尊重价值规模，尊重农民的自主权，注意提高规模效益和集约化水平，科学预测和把握市场，把市场需要和当地优势紧密结合，注重发展竞争力强的优势产业，积极开拓新兴产业，大力发展特色产业。正确处理粮食与多种经营、市场引导与政府推动、近期效益与长远利益的关系。利用当前粮食价格较低的条件，积极发展优势畜牧业和水产养殖业。要在积极支持发展蔬菜、瓜果生产的同时，高度重视和注意研究市场销售问题，利用政策和市场信息引导农民自主调整种植结构，防止造成新的结构重复和农产品积压卖难。
南部山区要扎扎实实地抓好退耕还林（草）试点工作，把生态环境的改善与发展具有当地特色的主导产业结合起来，把退耕还林还草与广大农民的增收致富结合起来。要研究解决保护和建设不同生态环境的具体办法和措施。退耕还林（草）的粮、款要保证及时、足额到位。
树立大产业、大龙头、大市场的意识，通过产业化推动农业结构的调整，努力改善当前产业规模小、龙头带动作用差、市场辐射面窄、龙头与农户结合松散的状况，发展壮大龙头企业，构筑龙头企业与生产者之间新型的利益联结关系。
要通过政策引导支持农业结构调整。在不改变农业用地性质的前提下，允许各地利用一定数量的农业用地发展畜牧业；鼓励农民在不改变土地承包经营权的前提下，自愿集中连片发展高效农业。各地、各部门都要着手研究支持农业结构调整的具体措施，清理并废止以往不利于农业结构调整和农村生产力发展的政策规定。
金融机构要进一步提高服务意识，努力改善农村金融服务，加大对农业结构调整的支持力度，切实解决农户贷款难的问题。要合理调整贷款结构，努力增加农业贷款。农业银行要继续把支持农业产业化经营、乡镇企业结构调整和小城镇发展作为重点。农村信用社要坚持面向农村和农业的方向，办好向农业的贷款，支持农民发展种养业和多种经营。要适应农业和农户家庭经营的特点，改进贷款方式，简化贷款手续，推广联户担保，扩大小额信贷。农村金融机构要定期调查农户生产经营情况，主动安排好信贷计划，及时方便地提供信贷服务。
三、认真实施“富民工程”
