４、土地生态环境脆弱，开发治理难度大。
（四）土地利用存在的主要问题
１、土地利用缺乏统筹规划。
２、土地用养失衡，生态环境恶化。
３、土地投入不足，人均耕地减少。
４、水土资源未能得到较好配置。
二、土地利用的目标和基本方针
（一）土地利用的目标
在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，切实加强对土地利用的宏观调控和计划管理，为实现全省国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
１、２０００年土地利用规划目标
（１）严格控制耕地面积，对耕地实行特殊保护。“九五”末，耕地面积控制在６８．２０万公顷（１０２３．００万亩），人均占有耕地１．９６亩．复种指数提高到０．９４以上。
（２）因地制宜，合理调整农、林、牧用地结构，严格控制新发展果园，挖渔塘占用耕地，鼓励改造和整治荒地，发展林牧业。为改善生态环境，应退耕１．０７万公顷（１６万亩），加大植树造林力度，新增林地面积２０．９０万公顷（３１３．５０万亩）。
（３）严格控制建设占用耕地。在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设占用耕地不超过国家下达的用地控制指标的４０％。
（４）大力开展土地整理与开发，挖掘土地利用潜力，提高土地利用率。要大力改造中低产田，加大水土流失治理，不断提高耕地质量和土地利用的综合效益。同时要加大土地事理力度，增加有效耕地面积０．７３公顷（１１万亩）。
２、２０１０年土地利用规划目标
（１）进一步搞好土地利用结构调整。根据生态建设需要，应退耕１．６万公顷（２４万亩），开发整理耕地１．８７万公顷（２８万亩），建设占用耕地０．５６万公顷（８．４万亩），增加林地面积４６．７７万公顷（７０１．５５万亩），耕地由本世纪末的６８．２０万公顷（１０２３．００万亩），调整到规划期末的６７．８０万公顷（１０１７万亩）。
（２）加大控制建设用地力度。对城镇、独立工矿区内部用地进行挖潜改造、盘活存量土地，向集约利用土地的方向发展；农村普遍开展土地整理。土地供给要向资源开发重点建设项目适度倾斜，但对占用耕地控制要更加严格。
（３）努力提高土地质量。到２０１０年基本遏制全省生态恶化的趋势。治理水土流失面积１．４４万平方公里，治理荒漠化土地面积３２．５６万公顷，新增人工草地面积１４６万公顷，改良草地２１４万公顷，新增水平梯田１５万公顷，坡耕地基本实现梯田化。
（４）土地利用率提高到新的水平。按全国土地利用总体规划纲要的要求，在合理调整，科学论证的基础上，搞好海东地区的土地整理和共和盆地的土地开发，在规划期末土地利用率进一步提高，耕地复种指数提高到０．９５。
３、土地利用远景展望
预测到２０３０年，全省总人口将达６５２万人，其中城镇人口２６０．８０万，耕地可望达６８．８０万公顷（１０３２万亩）。这一时期，全省水土流失治理面积要占流失面积的６０％以上，重点治理区水土流失面积得到治理，新增森林面积９９．３３万公顷（１４９０万亩），新增人工草地、改良草地６１４万公顷（９２１０万亩），退化、沙化、碱化草地得到恢复，牧草地基础设施得以完善，畜牧业生产水平大大提高；土地利用集约化程度进一步提高，全省走向人口、环境、经济、资源良性循环的轨道。
（二）土地利用的基本方针
１、从省情出发，把保护耕地放在土地利用与管理的首位。
２、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。
３、坚持土地“开源”和“节流”并举，充分挖掘土地生产潜力，不断提高土地利用效率。
４、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，处理好长远与当前，全局与局部的关系，土地利用实现经济、社会、生态效益三统一。
三、土地利用结构和布局
（一）土地利用结构调整
到２０１０年，全省各类土地利用结构调整占土地总面积的比例为：农用地占６３．３１％，其中耕地占０．９４％，园地占０．０１％，林地占４．３３％，牧草地占５５．８１％，水面占２．２２％；建设用地占０．４４％，其中居民点及工矿用地占０．３５％，交通用地占０．０７％，水利设施用地占０．０３％；未利用土地占３６．２５％。（见表１）
