青海省人民政府关于发布青海省土地利用总体规划的通知
（青政〔２０００〕４９号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省土地利用总体规划》已经国务院批准，现发布实施，请认真贯彻执行。
青海省人民政府
二０００年七月十三日
青海省土地利用总体规划
（１９９７－２０１０年 青海省人民政府）
为了加强对土地的宏观调控和统一管理，协调各部门的用地矛盾，控制非农建设规模和外延扩大对耕地的占用，使土地资源的开发和利用更趋合理，为青海国民经济和社会发展提供土地保障。依据《
中华人民共和国土地管理法》，特编制《青海省土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以１９９６年为基期，１９９７－２０１０年为规划期，远期展望到２０３０年。
一、土地资源及利用现状
（一）基本概况
１、自然环境。我省位于北纬３１°３９′－３９°１９′，东经８９°３５′－１０３°０４′之间，土地总面积７２．１７万平方米公里（由于省勘界工作未完成，比土地详查工作界总面积大４１．７２万公顷），居全国第四位。海拨１６５０－６８６０米，绝大部分土地在３０００米以上，地貌形态以高原山地为主，分为祁连山地、柴达木盆地和青南高原三大区域。属高原大陆性气候，年平均气温－５．６－６℃，年平均降水量１７．６－７６４．４毫米，年际变率较大。春旱、山洪、冰雹、霜冻、大风和雪灾等灾害易于发生，土地资源开发利用难度较大。
２、社会经济条件。我省现有１市、１行署、６个自治州和５１个县（市、区、行委）。１９９６年全省总人口４８８．３０万人。国民生产总值１８３．５７亿元，人均国民生产总值３７００余元，全省工农业总产值（现行价）为１９５．２亿元。农业总产值５１．６亿元，占总产值的２６．４％。
（二）土地资源利用现状
全省土地总面积７２１６．５３万公顷（由于省勘界工作未完成，比土地详查工作界总面积大４１．７２万公顷）。其中耕地占０．９５％，园地占０．０１％，林地占３．３９％，牧草地占５６．２９％，水面占２．２２％，居民点及工矿用地占０．３２％，效能用地占０．０６％，水利设施用地占０．０１％，未利用地占３６．７５％。
１、农用地
全省农用地总面积４５３６．０６万公顷，占土地总面积的６２．８６％。其中：耕地面积为６８．８０万公顷；园地面积为０．６４％万公顷；林地面积为２４４．４７万公顷；牧草地面积为４０６２．１７万公顷；水面面积为１５９．９８万公顷。
２、建设用地
全省建设用地面积为２８．０９万公顷，占土地总面积的０．３９％。其中：城乡居民点及工矿用地面积为２２．９８％万公顷；交通用地面积为４．３９万公顷；水利设施用地面积为０．７２万公顷。
３、未利用土地
全省未利用土地面积为２６５２．３８万公顷，占土地总面积的３６．７５％。全省未利用地面积比重大，主要分布在省境西部自然环境严酷的柴达木盆地和青南高原。
（三）土地资源特点
１、面积大，利用率低。我省土地面积占全国土地面积的７．５２％，但耕地仅占全国耕地面积的０．５３％，土地利用率为６３．２５％，而垦殖率仅０．９５％，未利用土地占全省面积的３６．７５％，其中９０％以上为沙漠、裸岩、石砾地、高寒荒漠等难以利用的土地。
２、类型多、质量差。我省土地利用具有８个一级类型和４２个二级类型，由于高寒干旱，水土流失严重、多数土地质量较差，无法用于种植业。耕地资源中，中低产田约占７０％，旱地的生产状况很不稳定，需要进一步发展灌溉。畜牧业用地中，牧草生长期多为４－５个月，产草量偏低。
３、土地类型地域性强，地区间差异大。我省宜农地主要侵吞由于东部河湟地区，共和盆地和柴达木盆地等局部地段。宜牧地主要分布于青南高原、祁连山地和柴达木地区东南部。宜林地主要分布于长江和澜沧江上游的班玛县、囊谦县、祁连山东段和黄南州中部等地。
