山东省人民政府办公厅关于在全省实行
行政事业单位由财政统一发放工资的通知
（鲁政办发〔２０００〕２４号）
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各高等院校：
为加强对财政支出和行政事业单位人员管理，确保全省行政事业单位职工工资的及时足额发放，省政府确定，在全省实行行政事业单位由财政统一发放工资。现将有关问题通知如下：
一、充分认识实行财政统一发放工资的重要意义
（一）有利于确保行政事业单位职工工资按时足额发放。多年来，各级政府为保证职工工资及时发放做了大量的工作。但由于若干因素的影响，我省拖欠职工工资的现象时有发生。实行财政统一发放工资可以增强各级政府的责任，保证资金来源，减少中间环节，防止挪用人员经费，解决拖欠职工工资问题，有利于维护职工切身利益和社会稳定。
（二）有利于维护正常的分配秩序。改革开放以来，国家在分配领域进行了一系列重大改革，扩大了一些部门、单位的理财自主权，充分调动了部门的积极性。但由于诸多原因，一些地方、部门和单位的分配行为不够规范，尤其是一些有预算外资金收入的行政事业单位，乱发奖金、津贴和补贴的现象屡禁不止，在一定程度上造成了社会分配秩序的混乱。实行财政统一发放工资，将行政事业单位的人员，工资按照国家统一的政策直接发放，单位不准再列支人员经费，有利于杜绝单位滥发津贴、补贴和资金，维护正常的分配秩序。
（三）有利于加强人员管理，节减财政支出。编制管理与财政管理脱节、人员管理与经费管理脱节，是造成行政事业人员增长过快的重要原因之一。实行财政统一发放工资后，实行了编制、人事、财政三者的有机结合，有利于政府从宏观上加强人员管理，控制行政事业人员的过快增长。同时，有利于控制单位随意增人。单位自行发放工资，容易造成有钱就能进人的弊端。财政统一发放工资后，从制度上堵塞了这一漏洞。另外，财政统发工资后可以减少超编人员经费开支，杜绝违规开支，净化支出，节约资金，提高财政资金的使用效益。
（四）有利于政府加强宏观调控能力。实行财政统一发放工资的办法，实现了实现货币向电子货币的转变，既方便了职工，又减少了现金流通，有利于稳定金融秩序，有利于政府加强宏观调控。
二、财政统一发放工资的基本步骤和要求
