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清理乡村两级不良债务工作，情况复杂，量大面广，涉及国家、集体、个人三者利益，事关重大，各级政府一定要高度重视，加强领导，从实际出发，制定切实可行的实施方案。以乡村两级自查自清为主，坚持“谁借款、谁还钱、谁担保、谁负连带责任”的原则，落实债权债务，明确归还期限。在清理工作中，要注意与整顿农村金融秩序，防范金融风险工作结合起来，与加强农村基层组织建设，实行政务公开、村务公开结合起来，认真安排部署，精心组织实施，按时完成清理任务。
（一）清理的范围和内容。清理的范围是指乡镇政府、村民委员会和乡村集体经济组织。清理的内容是指１９９８年底以前乡村两级自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务。乡（镇）办和村办企业经营性的债务、债权暂不列入清查范围。村民小组债务、债权包括在村级债务、债权之内，一并进行清查。
（二）清查的方法。一是以乡镇、村两级自查自清为主。各乡村都要成立自查小组，乡自查小组要吸收各村委会的主要负责人参加；村自查小组要有村民代表参加。清查工作要以会计帐为依据，帐内帐外相结合，注重听取群众意见。对群众反映突出的问题要重点清查。二是区县人民政府要组织农业、财政、审计、金融、税务等有关部门加强协调和指导，并对乡村两级自查自纠情况进行抽查。乡镇人民政府要组织乡农经站、财政所等有关单位，加强对村级清查工作的指导。三是先清查、后处理，并按规定程序公布清查结果。
（三）清查的时间和实施步骤。
我市乡村两级不良债务的清查工作要求在今年１２月底前完成。
１．组织实施。各区县要在１０月至１１月份内全面组织实施，在实施工作中应注意：一是要充分发挥基层党组织、乡政府和村民委员会的作用，依靠农村广大干部、群众搞好清查工作。二是要严格掌握政策界限，按照清理的范围和内容，逐笔清查登记债权、债务，防止漏查、漏登。三是要在摸清不良债务基本状况的基础上，查清形成不良债务的成因和责任。四是清查工作结束后，要按农业部设计的统一表格（见附件），认真填报清查结果，于１１月２５日前上报市农业局。
２．督促检查。在乡村自查的基础上，从１２月１日起，利用１个月的时间，对清查情况进行逐级检查，要求各级的检查面不低于５０％，市上将组织有关部门对各区县进行抽查。清查工作结束后，乡村两级要按照政务公开和村务公开的规定，向村民逐项公布清查结果。乡级清查中，凡涉及村级债务、债权的，要在各村主要干部、群众代表范围内进行公布。在公布清查结果时，要结合当地的情况，向群众讲明债务、债权形成的原因和清理债务的有关政策。清查结果公布后，对群众提出的问题，要进行复查，予以澄清。村级清查结果要经村民代表大会审查认定后，由主要负责人签字。乡级报表要由乡镇主要负责人和村干部代表分别签字，方可汇总上报。
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