三、全面清理非法转让炒卖土地行为，打击土地违法犯罪活动
各区、县人民政府要认真贯彻执行陕政办发〔１９９９〕４４号文件规定，精心组织，狠抓落实。
（一）清理范围和清理内容
清理范围：主要是１９９７年４月１５日以后，未经批准擅自将农民集体土地变为建设用地、用集体土地开发房地产向城镇居民出售的；未批先占、出租及非法以土地使用权联营入股进行非农业建设的；将依法取得的国有土地使用权非法转让、炒卖的；用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式及以交易房产为名，变相炒卖土地的。
在贯彻中发〔１９９７〕１１号文件，开展土地清查中，未涉及的以“果园”、“庄园”、“观光农业”、“现代农业”名义占用集体土地（含五荒地），改变农林用途，从事经营活动及转让、炒卖土地的；国有农林场和农林科研单位以开发“现代农业”、“观光农业”等项目，未经批准擅自改变用途违法转让、倒卖土地的；以农林项目开发为名进行招商和非法集资的。
清查的主要内容：建设项目用地是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；用地手续是否按照法定程序和审批权限申请和审批（“冻结”期间使用的土地，是否按照中发〔１９９７〕１１号文件中关于“冻结”非农业建设占用耕地的有关政策审批）；房地产交易是否合法，是否以牟利为目的非法转让、出租、抵押土地使用权。对农林开发项目主要查是否以农林开发为名进行非农业建设，是否以农林开发为名进行招商和非法集资。
清理的重点是城乡结合部、国有农林场和公路两侧私搭乱建的违法用地，同时，还要对建设用地中的闲置土地数量和位置进行调查摸底。
（二）清理的方法和步骤
在各级政府领导下，采取以自查自纠为主与市上有关部门抽查相结合的办法。清理工作分为三个阶段：
１．自查自纠阶段（１０月３１日前）
各区、县和市级各开发区要组建清理工作领导机构并配备专职人员，通过各种形式广泛宣传开展清理工作的必要性和重要性，发动群众举报揭发非法转让炒卖土地使用权的行为。
通过用地单位自查申报和群众揭发举报，对本次清理范围内的建设用地逐宗调查摸底，造册登记，查清各类非法转让炒卖土地的情况。
根据调查摸底情况，对清查出的问题进行调查核实，区别不同情况，依法作出处理。各区、县和开发区的自查自纠情况要作出书面报告，并填写全市统一印制的清理统计表，汇总报市土地管理局。
２．重点抽查阶段（１１月１日至１１月１０日）
