西安市人民政府关于全面建立
西安市城镇职工基本医疗保险制度的通知
（市政办发〔１９９９〕５２号 １９９９年４月１３日）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为了建立和完善我市社会保障体系，根据
国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革工作的通知》的有关规定，结合我市实际，现就建立我市城镇职工基本医疗保险制度的有关问题通知如下：
一、充分认识建立城镇职工基本医疗保险制度的重要意义
建立城镇职工基本医疗保险制度，是社会保障制度改革的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是提高广大职工健康水平的重要措施。稳步推进这项改革，完善社会保障体系，关系到改革、发展和稳定的大局。为此，我市医疗保险制度改革的重要任务确定为：１９９９年初步建立起适应社会主义市场经济体制，符合我市财政、企业和个人的承受能力，保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。各级各部门要认真学习有关医疗保险制度改革的文件，贯彻国家医疗保险制度改革的方针、政策，明确认识医疗保险制度改革的目标和任务，充分认识这项工作的重要性，坚定信念，积极稳妥地推进这项改革，增强搞好医疗保险制度改革的自觉性和紧迫感。
二、努力把握建立城镇职工基本医疗保险制度的原则
国务院决定，建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。要在把握以上原则的基础上，从实际出发，深入调查，认真测算，科学论证，制定好改革的实施方案和配套文件。特别要注意从我市的财政能力，企业的经济效益和职工的收入水平的实际出发，合理确定用人单位和职工个人的缴费率；明确统筹基金和个人帐户各自的支付范围，起付标准和最高支付限额。同时，解决好特殊人员（离休人员、老红军、二等乙级伤残军人、退休人员、下岗职工等）的医疗保障问题。总之，要使各项政策和措施既符合国家规定的原则和政策，又适合当地的实际，既科学严谨，又简便易行，切忌盲目攀比保障水平。
三、分步实施城镇职工基本医疗保险制度改革工作
