要按照《造林技术规程》落实技术责任制，积极推广各项适用先进技术。在组织生产方面实施全面质量管理制度。树种选择既要因地制宜、科学合理，又要尊重群众意愿；种苗生产要有超前性，培育良种壮苗；要严格执行《西安市退耕还林苗木质量标准》，提高造林成效。
要加强档案管理工作。将计划任务、总体规划、造林作业设计及批复，施工单位负责人及技术人员姓名，资金使用情况，检查验收结果，包括苗木品种、来源、质量全部建档记录。同时要积累资料，为进一步推进退耕还林工程建设、提高工作质量提供真实可信的依据。
要全面实行工程建设成效年度检查验收制度。各区县要在当年造林结束后进行自查，并将自查结果及总结报告于当年９月底前上报市退耕还林工程建设领导小组办公室。领导小组办公室在当年１１月底前组织技术人员和工程管理人员进行抽查验收，并对工程建设的进度、质量、经验及问题进行通报。
四、实行分类指导，制定优惠政策。为了确保退耕还林工程建设顺利进行，各区县要根据当地实际，因地制宜，采取不同的方法：１．以封促退，对高山远山的坡耕地退耕后进行封山育林；２．以调促退，调整山区产业结构，减少粮食种植面积，将２５度以上的耕地，退耕种植经济林；３．以改促退，对２５度以下坡地实行坡改梯建设，在保证农民人均１亩基本农田的基础上，将坡地全部退耕还林；４．以迁促退，通过移民搬迁减少山区人口和耕地。特别是对黑河流域和其他流域无２５度以下耕地的山区群众，各区县政府要逐步进行移民，把群众搬迁至平原或山区河谷平缓地带，将高山、远山的２５度以上坡地全部退耕还林。
制定配套政策，鼓励群众退耕还林。要明确：谁的坡地谁退耕造林，政府给予补助，造林收益归己，５０年不变，允许继承和转让。要鼓励机关、企事业单位和社会各界人士投资承包２５度以上坡耕地植树造林，谁投资造林谁受益，当地乡镇政府给予支持，林业部门在技术指导和经营管理方面做好服务工作。
要注意妥善安排群众的生产和基本生活问题。在退耕初期，为了解决群众因退耕造成的口粮短缺和收入暂时减少问题，区县政府要给予一定的口粮补助，确保群众吃上饭，稳定群众情绪，使退耕还林工程有计划按步骤逐年推进。
五、加强组织领导，实行分工负责。退耕还林是一种政府行为，涉及林业、财政、农业、水利等部门。各级政府、各有关部门要加强对此项工作的组织领导。市上将成立由主管林业的副市长任组长的退耕还林工程建设领导小组。区县政府也要成立相应的组织机构。要统筹安排，分工协作：林业部门负责工程实施；财政部门负责资金筹措和农业税的调整；农业部门负责退耕后的耕地调整工作；水利部门负责２５度以下坡地的坡改梯等水土保持工程建设；区县政府负责统筹解决退耕后群众的口粮短缺问题。各方努力，真正做到分工明确，各负其责，确保工程建设顺利进行。各区县还要在山区乡镇实行退耕还林领导责任制。把退耕还林工作作为对山区乡镇领导的一项重要政绩来考核。对全面完成退耕还林任务的乡镇进行表彰奖励；对工作不力，没有按期完成任务的要通报批评，并责令其限期完成。
