西安市人民政府关于实施退耕还林工程的通知
（政发〔１９９９〕４８号 １９９９年４月５日）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为了认真贯彻中共中央、
国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔１９９８〕１５号文件）精神，进一步加大治理水土流失的力度，改善我市生态环境，市人民政府决定：从１９９９年起，对我市山区２５度以上坡耕地全面实施退耕还林。现就有关问题通知如下：
一、广泛宣传动员，提高思想认识。实施退耕还林工程，是去年我国遭受特大洪涝灾害后，中央为治理水土流失，改善生态环境做出的重要举措。中发〔１９９８〕１５号文件明确要求：“从现在起，坚决制止毁林开荒，积极创造条件，逐步实施２５度以上坡地的退耕还林”。目前，我市山区有２０万亩２５度以上的坡耕地需要退耕还林。实施好这项工程，对于改善生态环境，加快山区经济发展步伐十分重要。对此，各级领导一定要有足够的认识，要充分利用各种传播媒体，大力宣传退耕还林工作的重要性，增强广大群众退耕还林的自觉性。特别是山区乡、村，要召开村民大会进行广泛动员，同时采取有线广播、办黑板报、刷写标语等形式广泛宣传。力争使退耕还林工程建设家喻户晓，人人皆知，为推进退耕还林工程建设奠定良好的思想基础。
二、明确目标任务，搞好实施规划。根据调查，全市现有２５度以上坡耕地２０万亩，主要分布在周至、蓝田、长安、户县、临潼、灞桥和阎良区。要本着先易后难，先重点、后一般的原则分期分批予以实施，在２０１０年以前逐年完成退耕还林任务（全市１９９９年退耕还林任务附后）。各区、县要根据当地的实际情况，坚持生态效益和经济效益并重的指导思想，坚持一条沟、一架山、一面坡集中连片治理的原则，编制好总体规划和年度造林作业设计。
三、加强项目管理，确保工程质量。实行项目管理，是完成退耕还林任务的主要措施。各区县要严格执行资金管理、技术管理、档案管理和检查验收制度，确保工程按期完成。
退耕还林工程资金投入由市、区县财政和群众共同分担，其投入比例为５：３：２。市财政的投入主要用于解决造林和种苗材料费用；区县财政投入主要解决退耕后群众的生产和生活问题；群众投入主要用于抚育、管理等经营活动。在项目资金投入中，要引入竞争机制，实行择优扶持。将计划任务和资金直接同检查验收结果挂钩，确保有限的资金发挥效能。
