（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，县（市、区）可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。
四、建立健全配套制度，全面推进乡镇财政建设
（一）全面实行乡镇行政事业单位财务“零户统管”，建立工资专户。从今年起，一律取消乡镇各财政供给的行政事业单位银行帐户，实行综合财政预算，各单位财务收支由乡镇财政所统一核算、统一管理；建立工资专户，优先保证工资发放。
（二）加快建立乡镇国库，强化乡镇财政资金管理。各地要按照《
中华人民共和国预算法》和《国家金库管理规定》的规定，加快乡镇国库建设，规范乡镇国库管理。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外，不得用于其他方面的开支，确保乡镇财政资金安全、有效地运行。
（三）建立对乡镇财政转移支付制度。各地要尽快建立对乡镇财政转移支付制度，规范运作，保证乡镇组织正常运转和乡镇经济、社会事业发展支出的需要。
（四）加快乡镇政府机构改革，精简乡镇财政供养人员。结合农村税费改革，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，进一步清理清退乡镇超编人员，压缩编制内人员。要按照“规模、效益”的原则，尽快调整乡镇中小学校布局，适当集中办学。严格执行省规定的中小学师生比例，对教职工队伍中富余人员予以分流或者辞退，减轻乡镇财政负担，集中有限的教育经费，确保乡村中小学教学工作正常运转，逐步改善办学条件，提高办学质量。
（五）清理债务，防范和化解乡镇财政风险。各地要帮助乡镇政府制定偿债计划，采取有效措施，认真清理乡镇债务，防范乡镇财政风险。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。对于确应由乡镇财政承担的到期债务，要按照有关规定，建立乡镇偿债准备金，分年逐步清偿。对于不属于乡镇财政承担的其他债务，要按照“谁受益、谁负担，谁借债、谁还款”的原则，分别进行清偿。今后，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政一律不得为企业提供担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。
