山东省人民政府
关于进一步加快全省社会救助制度建设的通知
（鲁政发〔２０００〕２９号）
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步加快全省社会救助制度建设的步伐，使之在解决贫困问题、促进两个文明建设中发挥更大的作用，特作如下通知：
一、充分认识建立社会救助制度的重要意义
我省是人口大省，贫困人口的绝对数较大。据统计，目前全省有１１０多万城市居民的生活徘徊在温饱线，其中２５万生活在温饱线以下；有１８０多万农村人口生活比较贫困，其中３８万人无法自求温饱。以当前最低生活保障的标准来衡量，我省城市符合最低生活保障标准的居民仅占贫困人口的２２％，农村仅占２１．１％。因此，加快建立以城乡最低生活保障制度、社会互助制度和配套优惠政策为主要内容的社会救助制度，保障贫困群众温饱，帮助他们脱贫致富，对于深化改革、保持稳定、促进发展，具有十分重要的意义。各级政府及各有关部门要把建立社会救助制度作为事关全局的大事，作为为群众办实事、办好事的具体措施，高度重视，扎扎实实作好工作。
二、社会救助制度建设的指导思想和原则
建立社会救助制度的指导思想是，以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以解决贫困问题为目的，国家、集体、个人和社会相结合，切实保障贫困群众的基本生活权益。社会救助的主要对象是城市月人均收入在最低工资标准以下的家庭，农村年人均收入低于当地上年人均收入１／３的家庭。对这些家庭，低于当地最低生活标准的，要将其纳入最低生活保障范围；有脱贫能力的，要通过社会救助使他们逐步摆脱贫困。城镇最低生活保障以政府保障为主，农村最低生活保障实行政府、集体、个人保障相结合。社会互助要按照政府倡导、社会参与、自愿帮扶、量力而行、分步实施的原则进行。
三、社会救助制度建设的基本要求
（一）进一步建立健全最低生活保障制度，保障贫困群众的基本生活。要按照国家和省政府的有关要求，把应当享受保障的贫困家庭全部纳入最低生活保障网。要千方百计、多渠道筹集最低生活保障资金。城市居民最低生活保障金要足额列入各级财政预算，并建立正常的保障机制，切实解决贫困群众的温饱问题。
（二）大力倡导和推行社会互助制度，动员社会各方面力量帮助贫困群众解决生产、生活困难。开展社会互助，要与扶贫工作相结合，大力推广农村“手拉手”、城市“心连心”等城乡社会互助活动的经验，不断探索新的路子。要动员社会力量积极参与，实行部门联户、企业联户、党员干部联户、富裕户联户，以家庭为单位，因户施助，签订协议，明确责任，为贫困户指路子、助资金、教技术、上项目、供信息，帮助他们尽快脱贫。要把经常性的捐赠活动，作为社会互助制度的重要内容，在市地中心城市开展起来。要与当地产业结构调整、建立科技示范基地相结合，建立社会救助基地，推进社会救助基地化，建立社会救助基地，推进社会救助基地化，吸纳下岗失业人员和贫困户到基地经营，由政府组织开展统一的技术指导和产供销服务。
