７．各级政府及其工作部门要在２０００年底之前建立依法决策程序制度，并付诸实施。
（二）加快推进政府职能转变。
１．结合政府机构改革，调整政府职能，初步实现机构、职能、编制的法定化。
２．清理行政审批事项，改革行政审批制度。２０００年内，完成对现行行政审批事项的清理，减少行政审批事项４０％。严格控制新设立行政审批事项，实行设立行政审批事项论证和听证制度。各级政府及其工作部门履行行政管理职能，必须做到行政审批权限、条件、标准、程序、时限等内容向社会公开，改进行政审批方式，简化行政审批程序，缩短办事环节和期限，加强行政审批监管。试行相关政府工作部门行政审批事项信息共享。
３．深化城市管理体制的改革。改革的重点是理顺关系、转变职能、权力下放、重心下移。２０００年底之前，要基本完成市、区分税的财政体制改革，将环境卫生、市政、园林管理等方面的事权下放到基层。继续深化街道管理体制改革和城管监察体制改革。积极探索集中行使执法职能的新领域。
（三）完善立法工作制度，提高立法质量。
１．做法立法规划和年度计划，坚持立法项目立项和论证制度。
２．完善规章制定程序。做好立法调研，通过调查、座谈、公布草案等方式广泛听取意见；试行立法听证制度；实行部分地方性法规、规章草案委托专家起草的作法；市政府法制部门要加强对立法的综合协调、审核功能，增强地方性法规、规章的可操作性，坚决克服部门利益倾向。
３．做好本市现行地方性规章的修改、废止工作；加强立法解释工作，完善解释程序和制度；实行新法律、行政法规影响评价制度和地方性法规、规章实施效果分析评估制度。完善地方性法规、规章的公布、汇编等工作。
（四）完善执法责任制和政务公开制度。
１．各级行政机关要在２０００年底之前全面实行行政执法责任制。各部门制定的执法责任制要做到目标具体明确，责任落实到岗位和人员，监督和考核制度有效实施。对考核不合格的人员要坚决调整，符合辞退条件的要坚决辞退。试行对执法机关、执法人员依法履行职责的社会评议制度。要按照《
中华人民共和国行政处罚法》的规定，进一步规范行政处罚行为，做好对行政机关行政处罚案卷的评查工作，对总评不合格的单位，由同级政府予以通报。
２．２０００年底之前，各级行政机关要全面实行政务公开。公开的重点是：行政机关的机构设置、管理权限和主要职责；办理公务的法律、法规、规章依据，以及具体操作标准、办事制度、办法和步骤、时限等程序性规定和办理结果；有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和方法等。各级行政机关要建立向社会及管理对象开展法制宣传的制度，建立宣传效果的评价制度。
（五）完善公务员管理机制，加强执法队伍建设。
