江苏省政府关于推进林业产权制度改革的意见
（苏政发〔２０００〕２９号 ２０００年２月２９日）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
我省在“八五”期间基本消灭宜林“三荒”、实现平原绿化后，林业建设进入了新的发展阶段。但我省林业底子薄，森林覆盖率低，生态环境脆弱，与现代化经济建设和社会发展不相适应。为提高农村造林绿化水平，优化生态环境，必须加快推进林业产权制度改革，增强林业发展活力。根据中央的有关方针、政策，结合我省实际，现提出如下意见：
一、充分认识林业产权制度改革的重要性和必要性
林业是农村经济的重要组成部分，是生态环境建设的主体，既是一项基础产业，又是一项社会公益事业。林业的发展，对于实施可持续发展战略，促进农村经济发展，增加农民收入具有重要意义。改革开放二十年来，我省林业取得了长足进展，在林业生产责任制和经营机制等方面也进行了有益的探索和实践。但从总体上看，林业改革特别是林权制度改革滞后，林业产权不明析，责权利分离，投入主体单一，机制不活，动力不足，极大地影响了造林、营林的积极性，制约了林业发展。大力推进林业产权制度改革，已成为当前林业发展最重要、最紧迫的措施。
近几年来，我省部分地区在林业产权制度改革方面进行了积极探索，取得明显成效。实践证明，改革林业产权制度，建立适应社会主义市场经济体制的林业经营体制，是农村家庭联产承包责任制在林业上的延伸和发展，是加快林业发展、实现林业产业化的重要措施，符合农村改革和林业发展的方向。各级政府和各有关部门要解放思想，大胆探索，积极稳妥地推进林业产权制度改革。
二、林业产权制度改革的指导思想和基本原则
我省林业产权制度改革的指导思想是，依据林地所有权和使用权“两权分离”的原则，在保持林地国家和集体所有权不变的前提下，将使用权交给那些能够和善于经营的主体，调动其积极性，促进林业资源的优化配置和林业生产经营要素的自由流动，建立起投资者、经营者、管理者多元化的责、权、利相统一的经营管理新机制，把我省林业生产提高到一个新水平。
林业产权制度改革是一项政策性很强的工作，涉及到投资、经营、管理多方权益，要防止短期行为，防止国有、集体资产流失。在工作中要把握以下原则：
